Копія
17 травня 2021 року Справа № 160/6152/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро до Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови,-
20.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро до Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ВП № 64046795 про накладання штрафу на боржника - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро на користь держави в розмірі 5 100 грн., яку винесено старшим державним виконавцем Тичинський Д.Є.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірна постанова про накладення штрафу від 12.03.2021 року є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки державний виконавець Тичинський Д.Є. не звертався до позивача із вимогою щодо надання інформації про повне та фактичне виконання судового рішення. Старший державний виконавець Тичинський Д.Є. не пересвідчився в невиконанні боржником рішення без поважних причин, крім того всупереч абз. 3 ч.3 Глави XIV ІНСТРУКЦІЇ з організації примусового виконання рішень Затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (із змінами) зареєстрованої Міністерством юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802 не направив постанову ВП № 64046795 про накладання штрафу боржнику у вказані строки. Зазначив, що ОСОБА_1 , не звертався до позивача із заявою та відповідним переліком документів, про передачу в приватну власність квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Оскільки ОСОБА_1 не звертається до позивача, не надає необхідний перелік документів, щодо приватизації квартири, своєю бездіяльністю перешкоджає проведенню виконавчих дій та виконанню рішення суду.
17.05.2021 року від відповідача до канцелярії суду надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що на виконанні у відділі перебувало виконавче провадження №64046795 з примусового виконання виконавчого листа №183/4848/19 від 19.08.2020 року виданого Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області про зобов'язання Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, як орган приватизації, прийняти всіх належних та достатніх заходів щодо приватизації квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідності до Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” та згідно процедури, передбаченої “Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян”, затвердженого Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року. Стягувачем за вказаним документом є ОСОБА_1
11.01.2021 року державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, копія якої направлена сторонам виконавчого провадження в порядку ст. 28 Закону України “Про виконавче провадження”. Відповідно до норм зазначеної статті боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Вказаною постановою боржнику наданий строк десять робочих днів для виконання вказаного рішення. Копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставкою кур'єром, крім постанов по відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов передбачених пунктами 1-4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. За закінченням вказаного терміну рішення суду боржником не виконано. Будь-яких заяв, пояснень та документів щодо наявності поважних причин або інших обставин невиконання рішення суду державному виконавцю не надано. Слід зазначити, що вказаним судовим рішенням обов'язок прийняття всіх належних та достатніх заходів щодо приватизації квартири покладений лише на боржника - Квартирно-експлуатаційний відділ у м. Дніпро. Будь-яких вимог, щодо вчинення стягувачем дій, спрямованих на виконання судового рішення судом не встановлено. Відтак, постанова про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду винесена з дотриманням вимог Закону України “Про виконавче провадження”.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідно до інформації, яка міститься на сайті Судова влада України (https://court.gov.ua) та на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (https://reyestr.court.gov.ua) заочним рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2020 року у справі №183/4848/19 позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро, треті особи - Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України, Гвардійська селищна рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним рішення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро № 2404 від 26.07.2019 р., про відмову ОСОБА_2 , ОСОБА_1 в приватизації квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, як орган приватизації, прийняти всіх належних та достатніх заходів щодо приватизації квартири розташованої за адресою АДРЕСА_1 , у відповідності до Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” та згідно процедури, передбаченої “Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян”, затвердженого Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року. Стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 1 536,80 грн. (одна тисяча п'ятсот тридцять шість грн. 80 коп.). Стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1 536,80 грн. (одна тисяча п'ятсот тридцять шість грн. 80 коп.).
Як вбачається із матеріалів справи, 11.01.2021 року старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Дмитром Євгеновичем на підставі ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України “Про виконавче провадження” розглянута заява стягувача про примусове виконання та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №183/4848/19 виданого 19.08.2020 року Новомосковським міськрайонним судом Дніпропетровської області в частині зобов'язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро, як органу приватизації, прийняти всіх належних та достатніх заходів щодо приватизації квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , у відповідності до Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” та згідно процедури, передбаченої “Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян”, затвердженого Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року.
11.01.2021 року за вих. №64046795 старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. направлено постанову про відкриття виконавчого провадження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Дніпро та ОСОБА_1 .
Як встановлено з матеріалів справи, державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. винесено постанову від 11.01.2021 року № 64046795 про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено для боржника: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро, (код ЄДРПОУ: 08004581) розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 69,00 грн. Отримувач: Соборний відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), р/р UA618201720355249360000700581, код ЄДРПОУ: 34984523, МФО 820172, Банк: ДКСУ у м. Києві, призначення платежу: витрати виконавчого провадження за постановою ВП 64046795 від 11.01.2021 р.
Як встановлено з матеріалів справи, державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. винесено постанову від 11.01.2021 року № 64046795 про стягнення виконавчого збору в сумі 24 000 грн. Даною постановою стягнуто з боржника: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро, (код ЄДРПОУ: 08004581) виконавчий збір у розмірі: 24000,00 грн. на користь держави. Отримувач: Соборний відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), р/р UA618201720355249360000700581, код ЄДРПОУ: 34984523, МФО 820172, Банк: ДКСУ у м. Києві, призначення платежу: виконавчій збір за постановою ВП 64046795 від 11.01.2021 р.
12.03.2021 року державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є., керуючись ст. ст. 63,75 Закону України “Про виконавче провадження” винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, адреса: Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Феодосійська, будинок 13, код ЄДРПОУ: 08004581 штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн. Зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Стягувач Соборний відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), код ЄДРПОУ 34984523, IBAN UA618201720355249360000700581 в Державна казначейська служба України.
12.03.2021 року за вих. №64046795 старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. направлено постанову про накладення штрафу Квартирно-експлуатаційному відділу м. Дніпро та ОСОБА_1
08.04.2021 року державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є., керуючись ст. ст. 63,75 Закону України “Про виконавче провадження” винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, адреса: Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, Україна, 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Феодосійська, будинок 13, код ЄДРПОУ: 08004581 штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн. Зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Стягувач Соборний відділ державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), код ЄДРПОУ 34984523, IBAN UA618201720355249360000700581 в Державна казначейська служба України. Під час винесення даної постанови державним виконавцем Тичинським Д.Є. встановлено, що 12.03.2021 р. до боржника застосовувались штрафні санкції за невиконання рішення суду у розмірі 5 100,00 грн. Станом на 08.04.2021 р. рішення суду не виконано. Відповідно до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
08.04.2021 року за вих. №64046795 старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. направлено постанову про накладення штрафу Квартирно-експлуатаційному відділу м. Дніпро та ОСОБА_1
12.04.2021 року за вих. №64046795/16 старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. на адресу Соборного ВП ДВП ГУ НП у Дніпропетровській області (адреса: вул. Шевченка, 7, м. Дніпро) направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро.
15.04.2021 року старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є., керуючись вимогами п.11 ч. 1 ст.39, ст.40 Закону України “Про виконавче провадження” винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
15.04.2021 року за вих. №64046795 старшим державним виконавцем Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Тичинським Д.Є. направлено постанову про закінчення виконавчого провадження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Дніпро та ОСОБА_1 ..
Вважаючи постанову від 12.03.2021 року про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження" від 2 червня 2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII). Закон № 1404-VIII визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ст. 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIIІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України від 02.06.2016 року № 1403-VIII "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (далі - Закон № 1403-VIII).
Відповідно до Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 ч. 1 статті 3 Закону №1404-VIII).
Згідно з вимогами п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди.
Частиною 1 ст. 13 Закону № 1404-VIII встановлено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами
Як вбачається з ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 3 ст. ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.
Згідно з вимогами ч. 6 статті 26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Як вбачається з ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Суд звертає увагу, що чинним законодавством передбачено накладення на боржника штрафу виключно у разі невиконання рішення без поважних причин.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” приватизація державного житлового фонду (далі-приватизація) це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сарай і т. ін.)державного житлового фонду на користь громадян. Вказаним законом встановлені умови та порядок набуття громадянами право власності на квартири, які перебувають у державному (комунальному) житловому фонді.
Відповідно до Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” та з метою приведення у відповідність до законодавства нормативно-правових актів, наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р. затверджене “Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян”, яке встановлює процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформлюються згідно цієї процедури, в т.ч. і рішення органу приватизації.
Закон України “Про приватизацію державного житлового Фонду” та “Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян” затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року, встановлюють порядок передачі квартир в приватну власність.
Так, зокрема, наймач та члени його сім'ї повинні звернутися до органу приватизації з відповідною заявою, орган приватизації зобов'язаний в місячний термін з дня одержання заяви прийняти рішення про передачу житла у власність, після чого, оформити відповідне свідоцтво.
Зазначена процедура передбачена ст. 8 Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”. Так, відповідно даної статті, 1. Приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. 2. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. 3. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Передача житлових приміщень у гуртожитках у власність мешканців гуртожитків здійснюється відповідно до закону. 4. Підготовку та оформлення документів про передачу у власність громадян квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках може бути покладено на спеціально створювані органи приватизації (агентства, бюро, інші підприємства). 5. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян з доплатою, безоплатно чи з компенсацією відповідно до статті 5 цього Закону оформляється свідоцтвом про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку, яке реєструється в органах приватизації і не потребує нотаріального посвідчення. 6. Оплата вартості приватизованого житла може провадитись громадянами в розстрочку на 10 років за умови внесення первинного внеску в розмірі не менше 10 відсотків суми, що підлягає виплаті. При цьому громадянин дає органу приватизації письмове зобов'язання про погашення суми вартості, що залишається несплаченою. 7. Органи приватизації, що здійснюють приватизацію державного житлового фонду, мають право на діяльність по оформленню та реєстрації документів про право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку. 8. Вартість послуг з оформлення документів на право власності на квартиру (будинок), житлове приміщення у гуртожитку оплачується громадянами за розцінками, що встановлюються місцевими органами виконавчої влади. 9. Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону. У разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад. Нежилі приміщення житлового фонду, які використовуються підприємствами торгівлі, громадського харчування, житлово-комунального та побутового обслуговування населення на умовах оренди, передаються у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Порядок передачі житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні підприємств, установ чи організацій, у комунальну власність визначається Кабінетом Міністрів України. 10. Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. 11. Спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом. 12. Службові особи та громадяни при порушенні вимог цього Закону несуть дисциплінарну, цивільно-правову чи кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством.
20.03.2020 року рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області у справі № 183/4848/19 зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, як орган приватизації прийняти всіх належних та достатніх заходів щодо приватизації квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду” та згідно процедури, передбаченої “Положенням про порядок передачі квартири (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян”, затвердженого Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року.
У п. 17-18 Положення приватизації державного житлового фонду вказано, що громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім 'ї на умовах найму квартиру звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви, та подає зокрема, оформлену заяву на приватизацію квартири, копію документа, що посвідчує особу, технічний паспорт на квартиру, довідку про склад сім'ї та займані приміщення; копію ордера про надання житлової площі; документ, що підтверджує невиконання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду. Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.
Пунктом 18 вказаного положення передбачено, що для проведення процедури приватизації громадянином до органу приватизації подається відповідний перелік документів, в тому числі оформлена заява на приватизацію.
В матеріалах справи відсутні докази щодо звернення ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро з відповідним переліком документів, про передачу в приватну власність квартири за адресою: АДРЕСА_1 .
При вирішенні цієї адміністративної справи суд бере до уваги висновок Верховного Суду, який викладений у постанові від 5 червня 2019 р. у справі № 817/1555/16 (провадження №К/9901/21769/18), що “у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з утриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення дія; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі вищевикладеного, зважаючи на те, що доказів перевірки вжиття стягувачем необхідних для виконання рішення суду заходів матеріали виконавчого провадження не містять, державний виконавець не перевірив виконання рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2020 року, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи постанову про накладення штрафу, діяв всупереч вимогам чинного законодавства України, отже не дотримався вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України та порушив права позивача.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Принцип обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень має на увазі, що рішення має бути прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі “Суомінен проти Фінляндії” (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
У Рішенні від 10 лютого 2010 року у справі “Серявін та інші проти України” Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
У Рішенні від 27 вересня 2010 року по справі “Гірвісаарі проти Фінляндії” зазначено, що ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2270 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням №676 від 15.04.2021 року.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 2270,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-242, 244-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро до Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову від 12.03.2021 року Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ВП № 64046795 про накладання штрафу на боржника - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро на користь держави в розмірі 5 100 грн., яку винесено старшим державним виконавцем Тичинським Д.Є.
Стягнути на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (код ЄДРПОУ 08004581) за рахунок бюджетних асигнувань Соборного відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (код ЄДРПОУ 34984523) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень).
Рішення суду першої інстанції за наслідками розгляду справи, визначеної ст. 287 КАС України, набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 272 КАС України.
Рішення суду першої інстанції за наслідками розгляду справи, визначеної ст. 287 КАС України, оскаржується у строк та порядок встановлений ч. 6 ст. 287 КАС України.
Суддя (підпис) В.В. Кальник
Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду
Суддя В.В. Кальник
17.05.2021
Рішення не набрало законної сили 17 травня 2021 р.
Суддя В.В. Кальник