Справа № 944/76/20
Провадження №2/944/389/21
25.05.2021 рокум.Яворів
Яворівський районний суд Львівської області в складі:
головуючого судді Кондратьєвої Н.А.
з участю секретаря судового засідання Вербенець Т.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Яворові в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконним рішення, скасування наказу та зобов'язання поновити на квартирному обліку, -
Позивач звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку, оформлене протоколом №28 засідання житлової комісії від 11.11.2019 року, визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 року №1125 «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2019 року» та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 поновити його на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в складі сім'ї з чотирьох осіб. В обгрунтування позову зазначає, що з 1994 року він проходив військову службу в Збройних Силах України за контрактом на різних посадах. З 2015 року на посаді командира взводу ремонтної роти автомобільної техніки ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби у зв'язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, починаючи з липня 2014 року приймав безпосередню участь в бойових діях проти агресора. У зв'язку із цим набув статус учасника бойових дій. В квітні 1996 року у зв'язку з відсутністю постійного місця проживання він був зареєстрований за адресою місця знаходження військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ). В 2005 році у зв'язку з переформуванням військової частини НОМЕР_2 в військову частину НОМЕР_1 було здійснено перереєстрацію його місця проживання за адресою новоутвореної військової частини. В 2001 році звернувся до командування військової частини з рапортом про зарахування його на квартирний облік при військовій частині та відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 18.04.2001 року № 3 був зарахований на цей облік в складі трьох чоловік - разом з дружиною ОСОБА_2 та донькою ОСОБА_3 , 1998 р.н. Згідно списку військовослужбовців Яворівського гарнізону, які перебували в загальній черзі на отримання житлової площі станом на 05.12.2005 року він перебував під номером 119. Втім, у 2006 році його облікову справу було втрачено, однак враховуючи, що він планував звільнятися з військової служби питання поновлення на квартирному обліку не порушував. В 2015 році змушений був повторно ініціювати питання про постановку його на квартирний облік з урахуванням попереднього часу перебування на ньому. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 31 березня 2015 року його було зараховано на квартирний облік зі складом сім'ї чотири особи до загальної черги без врахування попереднього часу перебування на квартирному обліку. З 01 липня 2015 року його як учасника бойових дій було включено до черги осіб, які мають право на першочергове забезпечення житлом. В вересні 2019 року закінчувався строк контракту про проходження військової служби в Збройних Силах України, укладений в 2018 році. Зважаючи на погіршення стану здоров'я та беручи до уваги факт набуття ним права на пенсію за вислугою років (вислуга років в календарному обчисленні становить 25 років 3 місяці, в пільговому - 31 рік 5 місяців) він змушений був прийняти рішення про звільнення з військової служби. Відтак на підставі наказу командира військової частини від 19.08.2019 № 131-PC він був звільнений з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) відповідно до п.2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.09.2019 року № 201 його виключено зі списків особового складу частини, втім, ще до завершення проходження військової служби його було направлено на обстеження військово-лікарською комісією для визначення придатності до проходження військової служби, де його було визнано обмежено придатним до військової служби з формулюванням «Захворювання, пов'язане із захистом Батьківщини». Постійним та службовим житлом він не забезпечувався, однак, після звільнення з військової служби в запас житлова комісія військової частини 11.11.2019 року прийняла рішення про виключення його з квартирного обліку у зв'язку із звільненням по закінченню контракту на підставі ст. 40 Житлового кодексу України та наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 року № 1125 згадане вище рішення житлової комісії військової частини оголошено. Водночас, цим же наказом його виключено з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 у зв'язку із закінченням строку контракту. Рішення Житлової комісії та наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 № 1125 вважає незаконним, виходячи з такого. За загальним правилом громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання житлового приміщення, окрім випадків, передбачених ч. 2 ст. 40 ЖК України, на яку міститься покликання як в рішенні житлової комісії, так і в наказі командира частини № НОМЕР_3 . Одним із таких випадків згідно з п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України - є припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи. Однак, припинення трудових відносин з підприємством не завжди має своїм наслідком зняття особи з квартирного обліку. Згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію за вислугою років, зокрема, мають особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військовослужбовці служби за контрактом, якщо вони звільнені з служби з 01.10.2018 по 30.09.2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних років і більше. З послужного списку ОСОБА_1 та наказу командира частини № НОМЕР_4 вбачається, що на день звільнення його з військової служби 02.01.2018 року його вислуга років в календарному обчисленні становила понад 25 років. Відповідно він був звільнений з правом на пенсію, яка була йому призначена та виплачується з 01.10.2019 року, тобто позивач не підлягав зняттю з квартирного обліку за місцем служби в військовій частині НОМЕР_1 , натомість зберігав право перебувати на цьому обліку до одержання постійного житла. Відтак, рішення Житлової комісії від 11.11.2019 року про зняття його з квартирного обліку в військовій частині, яке прийнято без врахування закону не може вважатися законним. Також не може вважатися законним та породжувати юридичні наслідки й наказ командира частини № НОМЕР_3 . Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 13.01.2020 року у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.
15.04.2020 року представником відповідача військової частини НОМЕР_1 на адресу суду скеровано відзив на позовну заяву, в якому зазначає про необґрунтованість позову та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі з огляду на наступне. В обгрунтування відзиву зазначає, що згідно п.п.1 п. 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у певних випадках, в тому числі у разі виходу на пенсію. Тобто у разі звільнення з військової служби військовослужбовців за підставами, не зазначеними в Законі України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в тому числі у зв'язку з закінченням терміну дії контракту, підстав залишення їх на квартирному обліку у військових частинах, не має. Враховуючи, що відповідач був звільнений з військової служби по закінченню строку контракту на підставі ст. 40 ЖК України, наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, підстав для залишення його на квартирному обліку немає.
Ухвалою суду від 14.12.2020 року у справі закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судове засідання позивач не з'явився, його представник на адресу суду скерував заяву про розгляд справи у їхній відсутності, позовні вимоги підтримують та просять такі задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про час та місце судового розгляду.
Оглянувши матеріали цивільної справи, дослідивши зібрані по справі докази, вирішуючи спір на підставі наданих доказів та в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що згідно із витягу з протоколу №66 засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_5 , затвердженого ТВО командира військової частини - польова пошта НОМЕР_5 від 31.03.2015 року, розглянувши заяву та надані документи прапорщика ОСОБА_1 постановили зарахувати на квартирний облік у військовій частині в загальну чергу на отримання житлової площі з 31.03.2015 року зі складом сім'ї три особи на підставі п.2.5 наказу МОУ №401 від 19.06.2014 року.
Відповідно до витягу з протоколу №71 засідання житлової комісії військової частини - польова пошта НОМЕР_5 , затвердженого ТВО командира військової частини - польова пошта НОМЕР_5 від 01.07.2015 року, розглянувши заяву та надані документи прапорщика ОСОБА_1 , перебуваючого на квартирному обліку у військовій частині в загальній черзі на отримання житлової площі з 31.03.2015 року зі складом сім'ї три особи постановили зарахувати на першочергове забезпечення житлом з 01.07.2015 року на підставі ст. 45 ЖК України.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №201 від 30.09.2019 року, старшого прапорщика ОСОБА_1 , звільненого наказом командира військової частина НОМЕР_1 від 19.08.2019 року №131-РС у запас за п.п. «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) визнано таким, що справи та посаду здав, направлено для зарахування на військовий облік до Яворівського РВК Львівської області; з 30.09.2019 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; вислуга років у Збройних Силах України становить календарна 25 років 03 місяці, пільгова 06 років 05 місяців 22 доби; перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 31.03.2015 року, на першочерговому забезпеченні з 01.07.2015 року, постійним або службовим житлом не забезпечувався.
Відповідно до витягу з протоколу №28 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2019 року, житлова комісія постановила виключити з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 у зв'язку із вибуттям до нового місця служби, звільненням по закінченню контракту з 11.11.2019 року старшого прапорщика ОСОБА_1 , перебуваючого на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в загальній черзі з 31.03.2015 року зі складом сім'ї 4 особи, та першочерговому забезпеченні житлом з 01.07.2015 року зі складом сім'ї 4 особи у зв'язку із закінченням строку контракту та на підставі наказу Міністра Оборони України №380 від 31.07.2018 року та ст. 40 ЖК України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1125 від 25.11.2019 року оголошено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформленого протоколом від 11.11.2019 року №28.
Відповідно до довідки №1868/1 від 08.10.2019 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно в період з 07.07.2014 по 13.09.2014, з 31.10.2014 по 29.12.2014, з 01.04.2015 по 18.05.2015, з 16.01.2016 по 21.06.2016, з 15.10.2016 по 15.01.2017, з 16.01.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Відповідно до довідки №1868/2 від 08.10.2019 року, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно у період з 30.04.2018 по 17.08.2018, з 05.02.2019 по 05.08.2019 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_6 від 12.06.2015 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Відповідно до довідки про доходи №6909949557231996, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, сума пенсії за період з 01.07.2019 по 31.12.2019 року складає 29583.93 грн.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів. У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Зокрема ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», передбачено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов'язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у п. 62 Положення та ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас за п.п. «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту).
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до абз. 1 п. 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, за неможливості використання на військовій службі, а також після закінчення строку контракту при досягненні 20 років вислуги на військовій службі в календарному обчисленні, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно ж з п. 2.19 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, які не зазначені в абз. 1 п. 2.17 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у п. 2.18 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Позивач був звільнений з військової служби при наявності вислуги у Збройних Силах України: загальна - 25 роки, 03 місяці, пільгова - 06 років, 05 місяців, 22 доби.
Отже, наведені норми Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачають підстави для залишення позивача на обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, з огляду на його звільнення у запас у зв'язку з закінченням строку дії контракту та наявністю в нього календарної вислуги понад 20 років.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 06 червня 2018 року у справі № 752/5881/15-ц.
Відповідно до п.п. 8, 9 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року № 380, рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім'ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім'ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.
Військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).
Датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об'єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.
На підставі даних обліку житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) формує чергу осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. У разі якщо час зарахування на облік військовослужбовців збігається за однією датою, черговість серед них визначається відповідно до часу перебування (проходження) на військовій службі (за вислугою років) чи/або часу набуття права на пільги.
В судовому засіданні встановлено той факт, що позивач ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі більше 20 років, перебував у військовій частині НОМЕР_1 на квартирному обліку в загальній черзі з 31.03.2015 року та першочерговій - з 01.07.2015 року зі складом сім'ї чотири особи, постійним або службовим житлом не забезпечувався, позивач звільнений в запас у зв'язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, є пенсіонером та учасником бойових дій, а відтак підстав для зняття його з квартирного обліку не було.
Наведені доводи заявленого позову не спростовані відповідачем, належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності прийнятих рішень про зняття позивача з квартирного обліку суду не надано, суд дійшов висновку, що виключення військовослужбовця з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , є безпідставним, а тому такі слід визнати незаконними, скасувати та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 зарахувати позивача у складі сім'ї чотири особи на квартирний облік із часу перебування військовослужбовця на квартирному обліку.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов є підставним, позивачем надано належні та допустимі докази в обґрунтування своїх позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати у виді судового збору слід стягнути з відповідачів на користь держави, відповідно до положень ч. 6 ст. 141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.12, 13, 76-83, 259, 263-265, 272, 273 ЦПК України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 28 засідання житлової комісії від 11.11.2019 року, в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.
Визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2019 року №1125 «Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2019 року».
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 в складі сім'ї з чотирьох осіб в загальну чергу з 31.03.2015 року та першочергову чергу з 01.07.2015 року.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судові витрати в розмірі 2522 (дві тисячі п'ятсот двадцять дві) грн 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Львівського апеляційного суду чи через Яворівський районний суд Львівської області. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення складено 25.05.2021 року.
Повне найменування сторін.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_7 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідач - військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , адреса місцезнаходження: 81000, м. Яворів, вул. І. Хрестителя Львівської області.
Суддя Н.А.Кондратьєва