18 травня 2021 р.Справа № 440/4223/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,
Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,
за участю секретаря судового засідання Щеглової Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Семенівської селищної ради на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції А.Б. Головко) від 27.11.2020 року по справі № 440/4223/20
за позовом ОСОБА_1
до Семенівської селищної ради, Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області, Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського навчально-виховного комплексу № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області
третя особа ОСОБА_2
про визнання протиправними та скасування розпорядження та рішення,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:
визнати протиправним та скасувати розпорядження від 20.05.2020 № 72 про затвердження персонального складу комісії з конкурсного відбору заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського навчально-виховного комплексу № 1 ім. М.М. Хорунжого, оформлене протоколом від 17.07.2020 № 3.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що засновник навчально-виховного комплексу допустив значне порушення конкурсної процедури, позбавивши кандидатів скористатися своїм правом зустрічі із трудовим колективом закладу загальної середньої освіти та представниками органів громадського самоврядування закладу для представлення власного перспективного плану та надати відповіді на запитання. При прийнятті рішення про визначення переможця конкурсу на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області членами комісії не наведено жодної аргументації надання переваги іншому конкурсанту. Зазначав, що до складу конкурсної комісії були включені як представники місцевої державної адміністрації головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 та головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 , які є підлеглими начальника відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 , з якою позивач мав неприязні стосунки та конфлікт інтересів. Крім того, звертав увагу, що комісія з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського навчально-виховного комплексу №1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області була сформована засновником з порушенням принципу паритетності.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року по справі № 440/4223/20 позовні вимоги задоволено:
визнано протиправним та скасовано розпорядження селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області від 20.05.2020 року № 72 "Про затвердження персонального складу комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області";
визнано протиправним та скасовано рішення комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого, оформлене протоколом №3 від 17.07.2020 року.
Відповідач, Семенівська селищна рада, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Відповідач, відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області, надав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому підтримав доводи апелянта, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвали нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
В судовому засіданні позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували та просили відмовити в її задоволенні.
Представники відповідачів підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Від третьої особи до суду надійшло клопотання, в якому вона просила розгляд справи проводити за її відсутності. Вказала, що доводи апеляційної скарги підтримує в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін у судовому засіданні, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиви на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2020 року наказом відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області № 56 оголошено конкурсний відбір на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області /том 2, а.с. 17,18/.
20.05.2020 року розпорядженням селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області № 72 затверджено персональний склад комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області /том 1, а.с. 22,23/.
23.06.2020 року комісією з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого прийнято рішення допустити до участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого - Голодного Василя Петровича, ОСОБА_2 , про що складений протокол № 1 /том 2, а.с. 19-21/.
14.07.2020 року комісією з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого прийнято рішення про затвердження питань на перевірку кандидатами знання Законів України "Про повну загальну середню освіту", "Про освіту" та завдань на перевірку професійних компетентностей, про що складений протокол № 2 /том 2, а.с. 22/.
17.07.2020 року Комісією з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого прийнято рішення визнати переможцем конкурсного відбору на посаду директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради ОСОБА_2 , про що складений протокол № 3 /том. 2, а.с. 24-26/.
Позивач не погодився з розпорядженням селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області від 20.05.2020 року № 72 та протоколом комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого № 3 від 17.07.2020 року та звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації Кущ С.П. та головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 не могли бути включені до складу конкурсної комісії як особи, які могли мати конфлікт інтересів в силу положень частини 4 статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту". Також суд першої інстанції вказав, що у відомості оцінювання кандидата ОСОБА_1 членом конкурсної комісії ОСОБА_6 за результатами перевірки професійних компетентостей (ситуаційне завдання) поставлено 2 бали, за публічну та відкриту презентацію - 3 бали. Членом конкурсної комісії ОСОБА_7 у відомості оцінювання кандидата ОСОБА_1 за результатами перевірки професійних компетентостей (ситуаційне завдання) поставлено 2 бали, за публічну та відкриту презентацію - 2 бали. Дослідивши вказані письмові докази, суд звертає увагу, що вони не містять обґрунтувань виставленого балу за визначеним засновником критерію "розкриття завдання", а саме, якщо завдання не розкрито (або виконано частково), то повинно бути зазначено: в якій частині воно виконано, а в якій ні; в чому саме виражається недолік роботи (презентації) конкурсанта.
В доводах апеляційної скарги відповідач по справі послався на те, що судом першої інстанції, не взято до уваги той факт, що під час формування складу конкурсної комісії селищний голова зверталася до голови Семенівської районної державної адміністрації із листом, в якому просила визначити двох представників Семенівської районної державної адміністрації для включення до складу комісії з конкурсного відбору. Відповідно до листа Семенівської районної державної адміністрації № 01-27/1015 від 19.05.2020 головою Семенівської РДА для включення до складу конкурсної комісії визначено головних спеціалістів відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .
Таким чином, можливий конфлікт інтересів між позивачем та ОСОБА_5 , яка не брала участі у визначенні та делегуванні представників Семенівської РДА до складу конкурсної комісії, жодним чином не міг впливати на формування комісії з конкурсного відбору та не може свідчити про будь-яке упереджене чи необ'єктивне ставлення членів комісії з конкурсного відбору до позивача.
Зазначив, що відповідно до наявної інформації, станом на 10.07.2020 року органи громадського самоврядування у Семенівському НВК № 1 ім. М.М. Хорунжого відсутні. Вказане також підтверджується листом Семенівської районної державної адміністрації № 01-27/1626 від 12.08.2020 в якому зазначено, що станом на 01.08.2020 відповідно до відкритих даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, зареєстровані громадські організації, які діють у закладах загальної середньої освіти Семенівської селищної ради, відсутні. Вказані доводи наводилися при розгляді справи у суді першої інстанції, проте не були взяті до уваги.
Вказав, що ОСОБА_1 за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь які ознаки упередженого чи необ'єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.
Зазначає, що Семенівська селищна рада є неналежним відповідачем по цій справі. Також зазначив, що при поданні позовної заяви, в якості відповідача в справі було вказано відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради, проте жодних позовних вимог позивачем до відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради не заявлялося.
Також зазначив, що ані Положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Семенівської селищної ради ані типовим Положенням про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти не передбачено необхідності (навіть можливості) для членів конкурсної комісії формувати окремі обґрунтування виставлених балів конкурсантам.
Колегія суддів погоджується із загальним висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, але вважає, що рішення суду підлягає зміні в частині підстав та мотивів прийняття цього рішення, з огляду на наступне.
В рішенні суду першої інстанції зазначено, що 20.05.2020 р. розпорядженням селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області № 72 затверджено персональний склад комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області: - ОСОБА_6 - депутат селищної ради заступник селищного голови з соціальних та гуманітарних питань, голова комісії; - ОСОБА_8 - депутат селищної ради, голова постійної комісії з питань соціального захисту і охорони здоров'я, освіти, культури, духовного відродження, сім'ї, молоді та спорту; - ОСОБА_9 - голова ради керівників закладів загальної середньої освіти Семенівської селищної ради, директор Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради; - ОСОБА_3 - Головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації (за згодою); - ОСОБА_7 - голова Семенівської селищної організації профспілки працівників освіти і науки України, директор Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради; - ОСОБА_4 - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації (за згодою) /том 1, а.с. 22,23/.
Позивач у своїх поясненнях зазначав, що до складу конкурсної комісії були включені, як представники місцевої державної адміністрації - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 та головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 , які є підлеглими начальника відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 , з якою позивач мав неприязні стосунки та конфлікт інтересів.
З цього приводу суд першої інстанції зазначив, що в матеріалах справи міститься копія листа Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції № 43-10/29101/17 від 17.08.2017 року, яким ОСОБА_1 повідомлено, що інформація, яка надійшла від нього електронними листами від 19.07.2017 року та 10.08.2017 року, стосовно можливого порушення начальником відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_5 потребує додаткової перевірки /том 1, а.с. 41,42/.
Крім того, згідно постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 11.09.2018 року у справі № 547/760/18 ОСОБА_5 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
На підставі цього, суд першої інстанції зазначив, що оскільки спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації Кущ С.П. та головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації Таран А.І. є підлеглими начальника відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації Лопати Л.В., суд вважає, що обставини щодо ініціювання позивачем перевірки ОСОБА_5 на предмет вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, могли вплинути на об'єктивність оцінювання ОСОБА_1 під час проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М.Хорунжого.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 та головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 не могли бути включені до складу конкурсної комісії як особи, які могли мати конфлікт інтересів в силу положень ч. 4 ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту".
З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до листа Семенівської районної державної адміністрації № 01-27/1015 від 19.05.2020 р. головою Семенівської РДА для включення до складу конкурсної комісії визначено головних спеціалістів відділу освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .
В свою чергу, можливий конфлікт інтересів між позивачем та ОСОБА_5 , яка не брала участі у визначенні та делегуванні представників Семенівської РДА до складу конкурсної комісії, на думку колегії суддів, не міг впливати на формування комісії з конкурсного відбору та не може свідчити про будь-яке упереджене чи необ'єктивне ставлення членів комісії з конкурсного відбору до позивача. При цьому, ОСОБА_1 за весь час з моменту оголошення конкурсу до моменту оголошення його результатів, не заперечував проти складу конкурсної комісії, не вказував про будь-які ознаки упередженого чи необ'єктивного ставлення, відводів членам комісії не заявляв.
Судова колегія зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» конфлікт інтересів встановлюється уповноваженим на те органом та рішенням суду. Проте, конфлікт інтересів в ході проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора навчального закладу компетентним органом не встановлений. А конфлікт інтересів, взятий до уваги судом першої інстанції, не стосується обставин створення комісії по проведенню конкурсного відбору по розглянутій справі.
У зв'язку з цим, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні, оскільки наведені вище твердження суду першої інстанції не підтверджують обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Що стосується висновків суду першої інстанції щодо формального проведення конкурсу та оцінювання результатів виконання позивачем завдань під час конкурсу відбувалось формально, без будь-якого належного обґрунтування виставлених балів, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з п. 9 Типового положення перелік питань та форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп'ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестувань і завдань визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та оприлюднюються на веб-сайті засновника.
Наказом начальника відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради № 55 від 18.05.2020 року затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Семенівської селищної ради (далі - Положення)
Пунктом 8 Положення визначено, що конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: - перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, за кожну правильну відповідь на питання тесту - 0,5 балу; - перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового виконання ситуаційного завдання, в залежності від розкриття завдання оцінюється від 1 до 3 балів; - публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації, в залежності від розкриття завдання оцінюється від 1 до 5 балів.
Згідно протоколу Комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого від 17.07.2020 року № 3 за результатами конкурсного відбору на зайняття вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради, членами конкурсної комісії заповнено протоколи та оформлено зведену відомість, згідно якої ОСОБА_1 отримав загальну кількість балів - 53,5; ОСОБА_2 отримала загальну кількість балів - 57,5.
Проте, у зазначеному протоколі відсутній запис про обговорення і оцінювання членами комісії з конкурсного відбору результатів розв'язання ситуаційного завдання, обговорення та аргументування оцінювання ними презентації, а також не зазначені критерії оцінювання кандидатів. Членами комісії не наведено жодної аргументації надання переваги іншому конкурсанту, що свідчить про їх необ'єктивність і упередженість.
Також на підтвердження розрахунку загальної кількості балів конкурсантів представником відповідача надані до суду відомості оцінювання на зайняття вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради.
Так, у відомості оцінювання кандидата ОСОБА_1 членом конкурсної комісії ОСОБА_6 за результатами перевірки професійних компетентостей (ситуаційне завдання) поставлено 2 бали, за публічну та відкриту презентацію - 3 бали. Членом конкурсної комісії ОСОБА_7 у відомості оцінювання кандидата ОСОБА_1 за результатами перевірки професійних компетентостей (ситуаційне завдання) поставлено 2 бали, за публічну та відкриту презентацію - 2 бали.
Дослідивши вказані письмові докази, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вони не містять обґрунтувань виставленого балу за визначеним засновником критерію "розкриття завдання", а саме, якщо завдання не розкрито (або виконано частково), то повинно бути зазначено: в якій частині воно виконано, а в якій ні; в чому саме виражається недолік роботи (презентації) конкурсанта.
Допитані в якості свідків члени конкурсної комісії, у т.ч. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у судовому засіданні пояснили, що бали виставляли на власний розсуд і за власним бажанням, якими критеріями керувались, зазначити не змогли, оцінки не обговорювали та не аргументували, відкритого голосування не було. Кожен з членів комісії не знав, який бал визначив інший член комісії до моменту оголошення результатів.
На підставі цього, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції в цій частині прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування чи зміни в цій частині відсутні.
Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити про наступні обставини, які є підставою для задоволення позовних вимог, але не були враховані судом першої інстанції при ухваленні свого рішення.
Відповідно до вимог п.п. 1, 2 та 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» керівник закладу освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться до вимог цього Закону, а рішення про проведення конкурсу приймається засновником закладу освіти або уповноваженим ним органом ( посадовою особою), і для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію.
Так, 20.05.2020 р. наказом відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області № 56 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 ім. М.М.Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області /том 2, а.с. 17,18/.
20.05.2020 року розпорядженням селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області № 72 затверджено персональний склад комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області /том 1, а.с. 22,23/. Тоді як конкурсна комісія формується і затверджується для проведення конкурсу на вакантну посаду.
Наказом начальника відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради № 55 від 18.05.2020 року затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Семенівської селищної ради (далі - Положення) /том 2, а.с.10-16/.
Тобто, відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області прийнято рішення та оголошено конкурс і затверджено Положення про конкурс.
Разом з тим, згідно з п. 3.1.4. Положення про відділ освіти сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області, затвердженого рішенням 25 сесії 1 скликання Семенівської селищної ради від 13.10.2017р., відділ вирішує наступні завдання: здійснює комплектування навчальних закладів педагогічними працівниками на конкурсній основі, в тому числі керівними кадрами, але жодних функцій та прав, які б визначали відділ як уповноважену особу діяти від імені засновника Семенівської селищної ради при виконанні функцій передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Положенням не передбачено.
У судовому засіданні представник Семенівської селищної ради пояснив, що відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту діє на підставі зазначеного Положення та додаткових документів щодо надання відповідних повноважень не надав.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту»: засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа): затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти;
Згідно зі ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
Зважаючи на викладене, відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області прийнято рішення про оголошення конкурсу і затверджено Положення про конкурс без відповідних повноважень, оформлених належним чином, що відповідно вказує на незаконність цих рішень та є підставою для визнання недійсними результатів конкурсу та скасування відповідних рішень комісії.
Також колегія суддів зазначає, що при ухваленні свого рішення судом першої інстанції не було звернуто увагу на порушення принципу паритетності під час формування складу комісії, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
- інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Як вказувалося вище, 20.05.2020 р. розпорядженням селищного голови Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області № 72 затверджено персональний склад комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М. Хорунжого Семенівської селищної ради Полтавської області /том 1, а.с. 22, 23/:
- ОСОБА_6 - депутат селищної ради заступник селищного голови з соціальних та гуманітарних питань, голова комісії;
- ОСОБА_8 - депутат селищної ради, голова постійної комісії з питань соціального захисту і охорони здоров'я, освіти, культури, духовного відродження, сім'ї, молоді та спорту;
- ОСОБА_9 - голова ради керівників закладів загальної середньої освіти Семенівської селищної ради, директор Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради;
- Кущ Світлана Петрівна - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації (за згодою);
- ОСОБА_7 - голова Семенівської селищної організації профспілки працівників освіти і науки України, директор Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради;
- ОСОБА_4 - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту Семенівської районної державної адміністрації (за згодою).
З матеріалів справи судом встановлено, що апелянт (засновник закладу освіти) ОСОБА_9 та ОСОБА_7 відносить до категорії представників інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Водночас, ОСОБА_9 займає посаду директора Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради, а ОСОБА_7 - директора Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради.
Відповідно до ч. 11 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.
Таким чином, вказані вище керівники закладів освіти перебувають у трудових відносинах з Засновником.
Так, відповідно до статутів Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області та Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області, затверджених рішенням тридцять третьої сесії першого скликання Семенівської селищної ради від 12.04.2018 р., які діяли на момент визначення персонального складу конкурсної комісії (20.05.2020 р.), вказані навчальні заклади знаходяться у комунальній власності Семенівської об'єднаної територіальної громади Семенівського району в особі Семенівської селищної ради Полтавської області; засновником (власником) навчальних закладів є Семенівська об'єднана територіальна громада Семенівського району, в особі Семенівської селищної ради Полтавської області; управління навчальними закладами здійснюється відділом освіти, сім'ї молоді та спорту Семенівської селищної ради Полтавської області; керівники цих навчальних закладів державної та комунальної форм власності та його заступники призначаються і звільняються з посади відповідним органом управління освітою; майно навчальних закладі належить територіальній громаді сіл, в особі Семенівської об'єднаної територіальної громади Семенівської селищної ради, управління яким здійснює відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради, відповідно до рішення 33 сесії 1 скликання, Семенівської селищної ради від 12.04.2018 р.
Відповідно до статутів Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області та Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області, затверджених рішенням п'ятдесят шостої сесії першого скликання Семенівської селищної ради від 10.07.2020 р., які діяли після визначення персонального складу конкурсної комісії (20.05.2020 р.), вказані навчальні заклади знаходяться у комунальній власності Семенівської об'єднаної територіальної громади в особі Семенівської селищної ради; засновником (власником) цих навчальних закладів є Семенівська об'єднана територіальна громада Семенівського району, в особі Семенівської селищної ради Полтавської області; засновник навчальних закладів або уповноважений ним орган (особа):
- приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом;
- укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником навчального закладу, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти;
- розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником навчального закладу з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти;
- затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт навчального закладу у випадках та порядку, визначених законодавством;
- здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю навчального закладу;
- здійснює контроль за дотриманням установчих документів з навчального закладу;
- забезпечує створення у закладі освіти інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування;
- здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;
- реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти. Управління навчальними закладами в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють:
- засновник;
- директор навчального закладу;
- колегіальний орган управління закладу освіти;
- колегіальний орган громадського самоврядування;
- інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Аналізуючи зазначені у вказаних статутах норми колегія суддів зазначає, що Семенівська об'єднана територіальна громада Семенівського району в особі Семенівської селищної ради Полтавської області наділена управлінськими повноваженнями по відношенню до Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області та Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради Полтавської області.
Вказані навчальні заклади відповідно до своїх статутів засновані Семенівською селищною радою, перебувають у її власності та їй підпорядковані.
З урахуванням викладеного, суд зазначає, що директор Веселоподільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Семенівської селищної ради ОСОБА_9 та директор Паніванівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Семенівської селищної ради ОСОБА_7 не могли бути членами комісії з конкурсного відбору в іншому статусі, ніж представники засновника.
У зв'язку з цим, переважна більшість членів конкурсної комісії (а саме 4 особи) були представниками засновника та органу управління, що свідчить про формування персонального складу конкурсної комісії з порушеннями вимог чинного законодавства, без дотримання базового принципу рівності, суть якого полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у ч. 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та пункті 4 Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Семенівської селищної ради.
Зазначені обставини вказують на те, що комісію з конкурсного відбору було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим будь-які рішення, прийняті такою комісію, сформованою без дотримання вимог чинного законодавства, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть, за умови, наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.
Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин при ухваленні рішення про задоволення позовних вимог, у зв'язку з чим колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни судового рішення в частині підстав та мотивів задоволення позовних вимог із урахуванням вказаних вище обставин.
Таким чином, судова колегія зазначає, що оскільки комісія по проведенню конкурсного відбору є неповноважною через порушення законодавства при її формуванні, а наслідком цього є незаконність висновків комісії про результати конкурсу, а тому інші доводи сторін щодо суті спору не впливають на його вирішення.
Що стосується посилання позивача на те, що із відеозапису (на 1 год. 54 хв. та на 1 год. 55 хв.) конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК №1 імені М.М. Хорунжого учасник конкурсу ОСОБА_2 під час публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти використала слайди, на яких містилась інформація на англійській мові, а членами конкурсної комісії жодних зауважень учаснику конкурсу ОСОБА_2 зроблено не було, у протоколі від 17.07.2020 № 3 вказаний факт відображений не був, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до вимог ч. 8 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» конкурсний відбір переможця конкурсу, серед іншого, здійснюється за результатами публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.
Колегія суддів зазначає, що фундаментальне порушення - це таке порушення суб'єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.
Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.
Отже, колегія суддів, не применшуючи значення необхідності дотримання встановленої законодавством процедури ухвалення того чи іншого рішення, вважає, що порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб'єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.
Колегія суддів зазначає, що використання конкурсантом під час публічної та відкритої презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти слайду, на яких містилась інформація на англійській мові не є суттєвим порушенням процедури проведення конкурсу, який міг вплинути на прийняття рішення за результатами проведення конкурсу, а тому не ця обставина не може слугувати самостійною та достатньою підставою для скасування рішення, прийнятого за результатами проведення конкурсу.
В той же час, вказана обставина на правомірність висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог не впливає.
Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
На підставі наведених вище обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення комісії з конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Семенівського НВК № 1 імені М.М.Хорунжого, оформлене протоколом №3 від 17.07.2020 року є протиправним та підлягає скасування, але оскільки судом першої інстанції не було надано оцінки всім обставинам, які є підставою для скасування цього рішення, колегія суддів дійшла д висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року по справі № 440/4223/20 підлягає зміні в частині підстав та мотивів задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Семенівської селищної ради задовольнити частково.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року по справі № 440/4223/20 змінити в частині підстав та мотивів задоволення позовних вимог.
В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 року по справі №440/4223/20 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 27.05.2021 року