ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
17 вересня 2019 року м. Київ №640/3870/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,
при секретарі судового засідання Вовк І.Р.,
за участю представників:
позивача - Дереки Д.В.,
відповідача - Цісар Г.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Київенерго" до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення від 12.12.2018 №001759420,
Підставою позову є те, що приписи п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України звільняють від відповідальності платника податків у разі несвоєчасності реєстрації ним у Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкових накладних/розрахунків коригувань, які не надаються отримувачу (покупцю).
Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з підстав правомірності застосування штрафних санкцій за несвоєчасну реєстрацію позивачем податкових накладних в ЄРПН. Відповідач вважає, що приписи п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України поширюються на податкові накладні, складені на постачання товарів/послуг для операцій, які звільнені від оподаткування і які оподатковуються за нульовою ставкою, що не усіх податкових накладних, які не надаються отримувачу.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що несвоєчасно зареєстровані податкові накладні відповідають обом ознакам: вони не надаються отримувачу та складені на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування. Також позивач зазначив, що не може накладатись штраф у випадку подання розрахунку коригування, що містить від'ємне значення, оскільки у цьому випадку відсутня сума податку.
Під час розгляду справи представники сторін підтримали свої вимоги і заперечення з підстав, наведених у заявах по суті справи.
Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.
Відповідачем проведено камеральну перевірку своєчасності реєстрації позивачем податкових накладних та/або розрахунків коригування в ЄРПН з датою виписки з лютого 2017р. по липень 2018р., оформлену актом від 23.11.2018 №3744/28-10-42-04/000131305.
Згідно з актом перевіркою встановлено факти несвоєчасної реєстрації позивачем ряду податкових накладних та розрахунків коригування (перелік яких наведений у додатку 1 до акта) на загальну суму ПДВ 691265,65 грн., чим порушено п. 201.10 ст. 201 ПК України.
На підставі акта перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.12.2018 №001759420, яким відповідно до п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 291493,73 грн.
Спірні правовідносини виникли у сфері справляння податків і зборів та стосуються правомірності податкового повідомлення-рішення про накладення штрафних санкцій.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:
для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;
для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.
Пунктом 120-1 ст. 120 ПК України встановлено, що порушення платниками ПДВ граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в ЄРПН (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника ПДВ, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов'язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:
10 відсотків суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;
20 відсотків суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;
30 відсотків суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;
40 відсотків суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;
50 відсотків суми ПДВ, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.
За змістом абз. 1 п. 120-1 ст. 120 ПК України не накладаються штрафні санкції за порушення граничних строків реєстрації в ЄРПН податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.
Отже, вірними є заперечення відповідача про те, що податкова накладна, окрім того, що вона не надається отримувачу (покупцю), має бути складена на постачання товарів/послуг для операцій, які: а) звільнені від оподаткування або б) оподатковуються за нульовою ставкою.
Заперечення відповідача відповідають висновку Верховного Суду у постановах від 04.09.2018 №816/1488/17, від 11.12.2018 №807/68/18 і №820/2298/18 у справах у подібних правовідносинах.
Згідно з додатком 1 до акта перевірки і з наданими позивачем копіями податкових накладних та розрахунків коригування таким вимогам відповідають лише податкова накладна від 31.05.2017 №9999 на суму ПДВ 649,89 грн. та розрахунок коригування до неї від 31.12.2017 №174 на суму ПДВ 26288,64 грн., в яких зазначено, що вони не підлягають наданню отримувачу, тип причини - 09 (складена на постачання для операцій, які звільнені від оподаткування ПДВ).
Відповідач даних обставин під час перевірки не врахував, заперечень під час судового розгляду справи - не надав, внаслідок чого всупереч п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України застосував до позивача штрафні санкції у загальному розмірі 2693,85 грн., тому суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним і скасування оспорюваного рішення у цій частині.
В частині застосування до позивача штрафних санкцій у розмірі 288799,88 грн. суд не вбачає підстав для визнання протиправним і скасування оспорюваного рішення, оскільки згідно з додатком 1 до акта перевірки і копій податкових накладних та розрахунків коригування їх складено на постачання товарів/послуг для операцій, які не звільнені від оподаткування або не оподатковуються за нульовою ставкою (типи причин: 02, 03, 12, 15), у зв'язку з чим позивач не звільняється від накладення штрафних санкцій.
У відповіді на відзив позивач додатково зазначає, що більшість розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних виписані у зв'язку із зменшенням обсягів постачання (бази оподаткування) і містять суму ПДВ з від'ємним знаком "-", тобто відсутня сума податку, з якої обраховується штраф.
Суд відхиляє дані доводи позивача, оскільки вони не ґрунтуються на правильному тлумаченні п. 120-1 ст. 120 ПК України, який не містить жодних застережень щодо позитивного чи від'ємного значення суми податку для цілей обчислення штрафних санкцій.
Суд не бере до уваги посилання позивача у відповіді на відзив на постанову Верховного Суду від 30.11.2018 №810/222/18, оскільки висновок не стосується застосування положень п. 120-1 ст. 120 ПК України.
Доводи позивача щодо відсутності у нього вини спростовуються тим, що саме на нього ст. 201 ПК України покладено обов'язок зареєструвати в ЄРПН податкові накладні та/або розрахунки коригування.
Суд відхиляє посилання позивача на причини складення ним розрахунку коригування від 31.07.2018 №1 до податкової накладної від 31.07.2018 №231, оскільки вони не мають правового значення для вирішення справи. Штрафна санкція у цій частині у розмірі 286214,95 грн. накладена на позивача тому, що цей розрахунок зареєстровано в ЄРПН 15.10.2018 з порушенням граничного строку реєстрації на 61 день, що позивачем спростовано не було.
Інших аргументованих доводів і доказів, які б свідчили про порушення відповідачем вимог податкового законодавства і прав позивача у частині застосування до нього штрафної санкції у розмірі 288799,88 грн. позивач не зазначив і не надав, а судом таких обставин не встановлено.
Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає про часткову обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення у частині застосування до позивача штрафних санкцій у розмірі 2693,85 грн. В іншій частині підстав для задоволення позову немає.
Згідно із ст. 139 КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у сумі 40,41 грн., пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інших судових витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246, 262 КАС України, суд
1. Задовольнити частково адміністративний позов Акціонерного товариства "Київенерго".
2. Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу вели-ких платників податків Державної фіскальної служби від 12.12.2018 №001759420 у частині застосування штрафних санкцій у сумі 2693,85 грн.
3. Відмовити Акціонерному товариству "Київенерго" у задоволенні адміністра-тивного позову в іншій частині.
4. Стягнути з бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на користь Акціонерного товариства "Київенерго" судовий збір у сумі 40,41 грн. (сорок гривень 41 копійка).
Позивач: Акціонерне товариство "Київенерго";
04050, м. Київ, вул. Мельникова, 31, код ЄДРПОУ 00131305.
Відповідач: Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби;
04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, код ЄДРПОУ 39440996.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення рішення.
Суддя Д.А. Костенко