21 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2317/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Гребінківська міська рада Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Стислий зміст позовних вимог
17 березня 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі-позивач, ГУ ДСНС у Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до закладу дошкільної освіти "Теремок" м. Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області (далі-відповідач, ЗДО "Теремок") про застосування до закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м. Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 25.02.2021 №3; встановлення закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області наступного порядку і способу виконання судового рішення - заборонити використання будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, не допускати у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключити будівлю закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області від електропостачання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами перевірки щодо додержання ЗДО "Теремок" вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки встановлено та зафіксовано у акті перевірки порушення останніми вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі ЗДО "Теремок", розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2. Вказує, що подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров'ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ЗДО "Теремок", розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 25.02.2021 №3.
2. Стислий зміст заперечень відповідача
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
3. Процесуальні дії по справі
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Гребінківську міську раду Полтавської області /а.с.57-58/.
05.04.2021 до суду надійшли пояснення третьої особи - Гребінківської міської ради Полтавської області /а.с.63-64/, у яких остання просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, вказуючи, що позовні вимоги є передчасними, безпідставними та не обґрунтовані належними доказами. Третя особа зауважувала, що виявлені під час позапланової перевірки порушення пожежної безпеки самостійно, без додаткових факторів не здатні спричинити виникнення ризику життю та здоров'ю людей, натомість підставою для застосування заходів реагування є саме загроза для життя та здоров'я людей, а не факт порушення законодавства з вимог цивільної безпеки. Крім того, на думку третьої особи, вимога щодо відключення будівлі ЗДО "Теремок" від електропостачання є абсурдною, оскільки таке відключення унеможливить встановлення та наладку системи протипожежного захисту, і як наслідок виконання робіт по усуненню виявлених недоліків. На переконання третьої особи, повне зупинення експлуатації будівлі ЗДО є таким, що порушує право громадян на освіту.
08.04.2021 до суду надійшли заперечення на пояснення третьої особи /а.с.89-91/, у яких позивач зауважив, що настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі або надзвичайної ситуації з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей. Отже, на думку позивача, встановлення фактів порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків, є достатньою підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі ЗДО. Позивач зазначив, що відключення будівлі ЗДО від електропостачання знизить ризик виникнення і розповсюдження пожежі, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю в ЗДО порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Зауважив, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.
ЗДО "Теремок" (ідентифікаційний код 37185102) зареєстрований як юридична особа 23.11.2010, номер запису у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 15621020000000417, основний вид діяльності - дошкільна освіта (код КВЕД 85.10), що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с.17/.
Засновником та балансоутримувачем ЗДО "Теремок", який розташований за адресою: Полтавська область, м. Гребінка, провулок Піонерський,1/2 є Гребінківська міська рада, що підтверджується листом відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради від 25.02.2021 №01-07/171 /а.с.25/, статутом закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області (нова редакція) /а.с.26-37/.
Гребінківська міська рада є власником громадського будинку, який розташований за адресою: Полтавська область, м. Гребінка, провулок Піонерський,1/2 /а.с.24/.
25.02.2021, на підставі наказу ГУ ДСНС у Полтавській області від 24.02.2021 №65 "Про проведення позапланових перевірок на території Лубенського, Кременчуцького та Миргородського районів протягом лютого-березня 2021 року" /а.с.38-39/ та посвідчення на проведення перевірки від 25.02.2021 №62 /а.с.40/, ГУ ДСНС у Полтавській області проведено позапланову перевірку дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ЗДО "Теремок"; ступінь ризику: органи влади код КВЕД 85.10; види об'єктів щодо яких проводився захід: Полтавська область, м. Гребінка, провулок Піонерський,1/2.
За результатами позапланової перевірки складено акт №3 від 25.02.2021 /а.с.41-47/, яким зафіксовано порушення ЗДО "Теремок" вимог пожежної безпеки, що мали місце на території будівлі ЗДО "Теремок", розташованої за адресою: Полтавська область, м. Гребінка, провулок Піонерський,1/2, а саме:
1) приміщення ЗДО не обладнано системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією) відповідно вимогам ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (підпункт 1.2 розділу 5 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);
2) не поновлено вказівник ближніх джерел протипожежного водопостачання із нанесенням на них для пожежної водойми - літературним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до ПГ (підпункт 2.10 розділу 5 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);
3) дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту (пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014);
4) приміщення ДНЗ не обладнано системою оповіщення №2 про пожежу та управління евакуювання людей згідно вимог ДБН В.2.5-56-2014 "Системи протипожежного захисту" (додаток Б) (пункт 1.2 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, пункт 15 таблиці Б.1 Додаток Б ДБН В.2.5-56-2014 "Системи протипожежного захисту").
Акт перевірки вручений під підпис відповідачу 25.02.2021, пояснень та зауважень до змісту акту відповідачем не надано.
25.02.2021 ГУ ДСНС у Полтавській області видано припис про усунення ЗДО "Теремок" порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №3, який вручений 12.02.2021 під підпис завідуючій закладу - Водоп'ян С.В. /а.с.48/.
Посилаючись на порушення відповідачем вимог пожежної безпеки, що створює загрозу для життя та здоров'я людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі-Кодекс) визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Відповідно до приписів статті 66 Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 /надалі - Положення №1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно з пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.
Пунктом 7 Положення №1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.
Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами.
Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Підпунктом 1.2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (далі - ППБУ) передбачено, що будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Згідно з підпунктом 3.10 розділу V ППБУ для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння слід установлювати вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби).
Як визначено пунктом 2.5 глави 2 Розділу ІІІ ППБУ, у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.
Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев'яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.
ІV. ВИСНОВКИ СУДУ
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов'язку у підконтрольного суб'єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.
При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб'єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.
Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Водночас поняття «загроза життю та/або здоров'ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25 лютого 2020 року у справі №826/15768/18.
Судом встановлено, що актом перевірки №3 від 25.02.2021 зафіксовано порушення ЗДО "Теремок" вимог пожежної безпеки, що мали місце на території будівлі ЗДО "Теремок", розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2.
Також, 25.02.2021 ГУ ДСНС у Полтавській області видано припис про усунення ЗДО "Теремок" порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №3, який вручений 12.02.2021 під підпис завідуючій закладу - Водоп'ян С.В. /а.с.48/.
Відповідач відзиву на позовну заяву чи доказів усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 акту перевірки від 25.02.2021 №3, не надав.
Довідкою ГУ ДСНС у Полтавській області від 07.04.2021 № 6101-2309/61-08.01 підтверджено, що відомості про усунення відповідачем виявлених порушень вимог пожежної безпеки не надходило /а.с. 86/.
Додані до пояснень третьої особи документи (листи відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради від 30.03.2021 № 01-07/289, від 11.03.2021 № 01-07/233 до Гребінківського міського голови про виділення коштів /а.с. 65 - 67, 69/, лист ЗДО "Теремок" від 26.03.2021 № 3 до начальника відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради про виділення коштів на виконання припису від 25.02.2021 № 3 /а.с. 68/, наказ від 09.03.2021 № 31 "Про затвердження Плану усунення недоліків" /а.с. 70/, план заходів щодо усунення недоліків, зазначених в приписі № 3 від 25.02.2021 ЗДО "Теремок" /а.с. 74 - 75/) свідчать, що відповідачем вживаються дії щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що визначені приписом №3 від 25.02.2021, однак не підтверджують усунення порушень.
Належних та допустимих доказів на підтвердження усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 акту перевірки від 25.02.2021 №3, відповідачем на надано.
Суд відхиляє посилання Гребінківської міської ради на те, що виявлені під час позапланової перевірки порушення пожежної безпеки самостійно, без додаткових факторів не здатні спричинити виникнення ризику життю та здоров'ю людей, а підставою для застосування заходів реагування є саме загроза для життя та здоров'я людей, а не факт порушення законодавства з вимог цивільної безпеки, оскільки у разі не усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 акту перевірки від 25.02.2021 №3, існує високий ризик виникнення пожежонебезпечної ситуації, що у свою чергу створить істотну небезпеку для життя та здоров'я невизначеної кількості людей.
Виявлені під час проведення позапланової перевірки відповідача порушення стосуються відсутності в нього необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення, що може призвести до займання і розповсюдження вогню та пов'язані з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі.
Позовна заява ГУ ДСНС України у Полтавській області містить належне обґрунтування того, яким чином кожне із встановлених в акті №3 від 25.02.2021 порушень може призвести до загрози життю і здоров'ю людей.
Також, суд вважає за необхідне зауважити, що вжиття заходів реагування є тимчасовим превентивним заходом, який переслідує легітимну мету, що спрямована на запобігання пожежонебезпечної ситуації, усунення небезпеки для життя та здоров'я людей, та є пропорційним та співмірним цій меті.
При цьому суд бере до уваги, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Отже, право людини на життя є невід'ємним та має пріоритетне значення перед іншими правами та свободами, у тому числі й правом на освіту, та створює безумовне позитивне зобов'язання держави в особі уповноважених органів за посередництвом відповідних правових механізмів, як-то, застосування заходів реагування, забезпечити таке право.
Порушення, не усунуті відповідачем, зокрема, відсутність систем протипожежного захисту (автоматичної пожежної сигналізації), системи оповіщення №2 про пожежу та управління евакуювання людей, обробки засобами вогнезахисту дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) не є формальними, а є такими, які можуть призвести до займання і відсутності необхідної системи заходів для уникнення пожежі, забезпечення своєчасного її виявлення та гасіння.
До створення загрози життю та здоров'ю людей чи настання інших негативних наслідків вина відповідача полягає у створенні умов для цієї загрози. Тобто особа, яка порушує правила пожежної безпеки передбачає створення загрози життю та здоров'ю людей та настання інших негативних наслідків. І хоча відповідач не бажає створювати загрозу життю та здоров'ю людей, він свідомо припускає створення такої загрози.
При цьому, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом вплинути на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей (тобто мета цього позову усунення порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а не зупинення діяльності закладу освіти). Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 28.02.2019 по справі № 810/2400/18, від 16.05.2019 по справі № 812/1296/18 та від 07.08.2019 по справі № 810/1820/18.
З огляду на викладені обставини, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги виникнення реальної загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, а також беручи до уваги не надання відповідачем доказів на підтвердження усунення порушень вимог Правил пожежної безпеки в Україні, які були встановлені в ході позапланової перевірки, суд доходить висновку про необхідність застосування до ЗДО "Теремок" заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м. Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 25.02.2021 №3, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Отже, позов належить задовольнити у повному обсязі.
Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.
З огляду на зазначене, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за доцільне встановити наступний порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, не допущення у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та відключення будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області від електропостачання.
Суд критично оцінює посилання третьої особи на те, що відключення будівлі від електропостачання унеможливить встановлення та наладку системи протипожежного захисту та системи оповіщення № 2 про пожежу та управління евакуювання людей, і, як наслідок, виконати роботи по усуненню виявлених недоліків. Суд зазначає, що третьою особи не надано доказів на підтвердження відповідних доводів, при цьому відключення будівлі від електропостачання не виключає можливості використання автономних джерел живлення під час виконання відповідних робіт. Водночас суд зауважує, що знеструмлення будівлі виключить такі фактори загоряння, як коротке замкнення, перегрівання дротів. Таким чином відключення будівлі ЗДО "Теремок" від електропостачання знизить ризик виникнення та розповсюдження пожежі, є тимчасовим заходом, який спрямований на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю в закладі дошкільної освіти порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Зважаючи на те, що позивачем є суб'єкт владних повноважень, доказів на підтвердження понесення судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не надано, тому суд не вбачає підстав для розподілу судових витрат.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ідентифікаційний код 38610079) до закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області (пров. Піонерський, 1/2, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 37185102), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Гребінківська міська рада Полтавської області (вул. Ярослава Мудрого,35, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 13956272) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити повністю.
Застосувати до закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м. Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №1, 2, 3, 4 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 25.02.2021 №3, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Встановити закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області наступний порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області, розташованої за адресою: Полтавська область, Гребінківський район, місто Гребінка, провулок Піонерський, буд.1/2, не допущення у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення будівлі закладу дошкільної освіти "Теремок" м.Гребінка Гребінківської міської ради Полтавської області від електропостачання - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя М.В. Довгопол