П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
26 травня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2488/20
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
суддів - Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-
02 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ВЧ НОМЕР_1 в якій просив:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2007 по 25.07.2018;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2007 по 25.07.2018;
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо не виплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2007 по 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25 липня 2018 року;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій за період з 2007 по 2018 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 25 липня 2018 року;.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що станом на день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу відповідач не провів з ним розрахунків щодо виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної відпустки, передбаченої Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ).Крім того, зазначає, що в період з 01.01.2007 по 25.07.2018 проходження військової служби індексація грошового забезпечення взагалі не проводилась відповідачем, в зв'язку із чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач заперечував проти позовних вимог, зазначаючи, що спеціальними нормами (пункту 17 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») врегульовано, що на час дії особливого періоду вказані відпустки не надаються, тому підстави для виплати грошової компенсації за додаткові відпустки у військової частини НОМЕР_1 відсутні. Крім того, право на отримання компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учасника бойових дій наступає з 06.06.2015, тобто дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення рівня соціального захисту окремих категорій ветеранів війни». Що стосується індексації грошового забезпечення, то відповідач зазначає, що з 2016 року у Міноборони України не було фінансових ресурсів для виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям. Механізм нарахування та виплати індексації за попередні роки не передбачено Порядком №1078.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено:
визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2007 по 25.07.2018;
зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2007 по 25.07.2018;
визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2007 по 2018 роки;
зобов'язано ВЧ НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2007 по 2018 роки.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на п.1,3,4 ч. 1 ст. 317 КАС України, просить його скасувати та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 по 28.02.2018 позивачу не нараховувалася та не виплачувалася і законних підстав для вчинення таких дій у відповідача немає. Проведення індексації перебуває у прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі. Щодо виплати грошової компенсації, то така можливість була встановлена законом України, який набрав чинності 06.06.2015, а тому період для виплати компенсації може охоплювати період лише з 2015 року по день виключення зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 . Крім того, п. 19 ст. 10-1 Закону України №2011-ХІІ забороняє додаткові відпустки військовослужбовців під час особливого періоду.
26 травня 2021 року від військової частини НОМЕР_1 надійшла заява про залучення доказів до матеріалів справи, згідно якого вбачається, що внаслідок закінчення строку зберігання ВЧ НОМЕР_1 передано до Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (провулок Штабний, 1, м. Одеса, 65012, E-maii:otavgdamou@post.mil.gov.ua) роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за період з 1994 по 2014, 2018 роки.
Факт передачі підтверджується актом приймання-передавання документів №102 від 26.12.2018.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В ході судового розгляду, колегія суддів дійшла до висновку, що для повного та всебічного розгляду адміністративної справи необхідно витребувати від Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (провулок Штабний , 1, м. Одеса, 65012, E-maii:otavgdamou@post.mil.gov.ua) належним чином засвідчені копії роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.01.2007 по 31.12.2015.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу.
Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст. 80, 248, 306, 311 КАС України, колегія суддів, -
Витребувати від Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (провулок Штабний , 1, м. Одеса, 65012, E-maii:otavgdamou@post.mil.gov.ua) належним чином засвідчені копії роздавальних відомостей на виплату грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.01.2007 по 31.12.2015.
Зобов'язати Одеський територіальний архівний відділ Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (провулок Штабний , 1, м. Одеса, 65012, E-maii:otavgdamou@post.mil.gov.ua) надати витребувані судом докази у строк до 03 червня 2021 року, надіславши їх на адресу суду: 65039 м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, з одночасним направленням належним чином завірених копій на електронну адресу судді: n.v.verbickaya@5aa.court.gov.ua.
У випадку неможливості виконання даної ухвали в строк встановлений судом, повідомити про зазначені обставини та здійснити виконання в найкоротший строк.
Роз'яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Вербицька Н. В.
Судді Кравченко К.В. Джабурія О.В.