25 травня 2021 року Справа № 915/2469/19
м. Миколаїв
За позовом: Державної екологічної інспекції у Миколаївській області,
(54055, м. Миколаїв, вул. Дзержинського, 134)
до відповідача: Фізичної особи підприємця Будько Сергія Олександровича,
( АДРЕСА_1 , ід. код НОМЕР_1 ),
Заявник: Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу
(Миколаївська та Одеська області)
(65058, м. Одеса, пр. Шевченка, 12).
Суддя Ткаченко О.В.,
Представники:
від позивача: представник не з'явився,
від відповідача: представник не з'явився,
СУТЬ СПОРУ: відшкодування збитків, заподіяних внаслідок засмічення, забруднення земельної ділянки у загальному розмірі 154997,92 грн.,
11.05.2021р. на адресу суду надійшла заява Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №915/2469/19 стягувача - Державної екологічної інспекції у Миколаївській області на його правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу щодо стягнення з ФОП Бутько С.О. збитків, заподіяних внаслідок засмічення, забруднення земельної ділянки у загальному розмірі 154997,92 грн.
Ухвалою суду від 13.05.2021р. вказану заяву було призначено до розгляду на 25.05.2021р.
Від заявника та сторін у справі представники в засідання не з'явилися, їх явка обов'язковою не визнавалася.
Ураховуючи викладене, суд визнає, що неявка представників заявника та сторін не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.
Вивчивши матеріали заяви, дослідивши докази у їх сукупності, господарський суд, -
встановив:
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 09.06.2020р. був задоволений позов Державної екологічної інспекції у Миколаївській області та вирішено стягнути з Фізичної особи підприємця Будько Сергія Олександровича на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Миколаївській області 154997,92 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення, засмічення земельної ділянки на території Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області на відстані близько 200 метрів на південний схід від будівлі за адресою: станція Інгул, б.3, м.Миколаїв, в бюджет Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області, а також стягнути з Фізичної особи підприємця Будько Сергія Олександровича на користь Державної екологічної інспекції у Миколаївській області 2324,97 грн. судового збору
12.08.2020р. на виконання вказаного рішення були видані відповідні накази.
11.05.2021р. на адресу суду надійшла заява Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №915/2469/19 стягувача - Державної екологічної інспекції у Миколаївській області на його правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу щодо стягнення з ФОП Бутько С.О. 154997,92 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення, засмічення земельної ділянки на території Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області на відстані близько 200 метрів на південний схід від будівлі за адресою: станція Інгул, б.3, м.Миколаїв, в бюджет Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.
Заява мотивована тим, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2020р. №802 та наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020р. №502, повноваження Державної екологічної інспекції у Миколаївській області з 23.12.2020р. розпочала здійснювати Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), а тому остання з 23.12.2020р. є належним стягувачем збитків, заподіяних внаслідок забруднення навколишнього природного середовища.
Дослідивши матеріали заяви Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) та матеріали справи № 915/2469/19 щодо цієї заяви, суд визнає заяву підлягаючою задоволенню, виходячи з наступного.
Господарським процесуальним законодавством передбачено, що у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу (ст. 52 ГПК України).
У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ст. 334 ГПК України).
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020р. №802 «Про утворення міжрегіональних територіальних органів та ліквідацію територіальних органів Державної екологічної інспекції», з урахуванням додатків до неї, зокрема, вирішено утворити як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) та ліквідувати як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Миколаївській області.
Указаною постановою також установлено, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень відповідним міжрегіональним територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.
Пунктами 2-3 наказу голови Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020р. №502 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)» наказано Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) забезпечити здійснення покладених на неї функцій і повноважень на відповідних територіях відповідно до Положення, а Державній екологічній інспекції у Миколаївській області та Державній екологічній інспекції в Одеській області ? припинити здійснення функцій і повноважень, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію у Миколаївській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020р. №124 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію у Миколаївській області (нова редакція)» та Положенням про Державну екологічну інспекцію в Одеській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020р. №132 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Одеській області (нова редакція)».
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020р. № 802 Державною екологічною інспекцією України 22.12.2020р. прийнято наказ № 502 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області)», яким визначено Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) забезпечити здійснення покладення на неї функцій і повноважень на відповідній території відповідно до Положення, Державній екологічній інспекції в Миколаївській області припинити здійснення функцій і повноважень.
Відповідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №1074 від 20 жовтня 2011 року «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.
Згідно пункту 4 наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020р. № 502 встановлено, що датою початку здійснення відповідних повноважень і виконання відповідних функцій Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є 23.12.2020р.
Таким чином, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2020 року №802 та наказу Державної екологічної інспекції України від 22.12.2020р. № 502, повноваження Державної екологічної інспекції в Миколаївській області з 23.12.2020р. розпочала здійснювати Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Відповідно до Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за № 350/34633 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.
Згідно з розділом II Положення інспекція пред'являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами (п. 9); вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах (п. 10).
Відповідно до п.7 ч.3 ст.29 та п.4 ч.1 ст.691 Бюджетного кодексу України, грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності підлягають зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України (30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності) та спеціального фонду місцевих бюджетів (70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад - 50 відсотків, обласних бюджетів - 20 відсотків).
Враховуючи викладене, стягувачем збитків, заподіяних відповідачем внаслідок забруднення навколишнього природного середовища з 23.12.2020р. є Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відповідно до ст. 334 ГПК України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.
На тій підставі, що повноваження та функції Державної екологічної інспекції в Миколаївській області припинені та передані Державній екологічній інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), наявні підстави для заміни сторони виконавчого провадження правонаступником - Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому.
У разі ліквідації суб'єкта владних повноважень у будь-якому випадку в нього є правонаступник, до повноважень якого віднесені відповідні функції.
Для встановлення факту публічного правонаступництва суб'єкта владних повноважень визначальним є встановлення або припинення первісного суб'єкта або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції).
Коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
(Правову позицією викладено у постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.)
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 13.03.2019р. по справі №524/4478/17.
Отже, матеріалами справи підтверджується перехід до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) прав та обов'язків стягувача - Державної екологічної інспекції у Миколаївській області щодо стягнення з ФОП Будько С.О. 154997,92 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення, засмічення земельної ділянки на території Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області на відстані близько 200 метрів на південний схід від будівлі за адресою: станція Інгул, б.3, м.Миколаїв, в бюджет Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.
Враховуючи зазначені обставини, а також приписи ст.334 ГПК України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська область) про заміну сторони виконавчого провадження.
Відповідно до ч.4 ст.334 ГПК України ухвала про заміну сторони виконавчого провадження надсилається (надається) учасникам справи, а також державному виконавцю, приватному виконавцю в порядку, передбаченому статтею 242 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 52, 232-235, 334 ГПК України, суд
1. Задовольнити заяву Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області).
2. Замінити стягувача - Державну екологічну інспекцію в Миколаївській області (54030, м. Миколаїв, вул. Дзержинського, 134, код ЄДРПОУ 34949459) на правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, м. Одеса, пр. Шевченка, 12, код ЄДРПОУ 43879780) у виконавчому провадженні щодо примусового виконання наказу Господарського суду Миколаївської області у справі №915/2469/19, виданого 12.08.2020р. в частині стягнення з фізичної особи-підприємця Будько Сергія Олександровича ( АДРЕСА_1 , ід.код НОМЕР_1 ) 154997,92 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення, засмічення земельної ділянки на території Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області на відстані близько 200 метрів на південний схід від будівлі за адресою: станція Інгул, б.3, м.Миколаїв, в бюджет Коларівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області.
3. Ухвалу направити сторонам.
4. Ухвала суду, у відповідності до ч.2 ст.235 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені ст. ст.256, 257 ГПК України, п.п. 17.5 п. 17 Перехідних положень ГПК України.
Суддя О.В. Ткаченко