Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
19.05.2021 р. № 520/6818/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бідонька А.В.,
при секретарі судового засідання - Ліпчанській Я.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Харківської обласної прокуратури - Галушко Д.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду клопотання представника Офісу Генерального прокурора про залучення у якості третьої особи по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної прокуратури (вул. Б.Хмельницького, буд. 4,м. Харків,61050) , Дев'ятої кадрової комісії з атестації обласних прокурорів з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), створеної при Офісі Генерального прокурора (вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- Визнати незаконним та скасувати рішення Дев'ятої кадрової комісії № 6 від 19.01.2021про неуспішне проходження атестації прокурором Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області - ОСОБА_1
- Визнати незаконним та скасувати наказ керівника Харківської обласної прокуратури № 479 к від 11.03.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області та з органів прокуратури.
- Поновити ОСОБА_1 в окружній Слобідській прокуратурі на посаді, рівнозначній посаді прокурора Харківської місцевої прокуратури № 5 Харківської області або рівнозначній посаді в окружній прокуратурі розташованій на території м. Харкова, яку я обіймала станом на день звільнення 12.03.2021 на умовах безстрокового трудового договору, зобов'язавши зарахувати час вимушеного прогулу в загальну вислугу та стаж роботи на посадах прокурора.
- Стягнутн з Харківської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 13.03.2021 і до моменту фактичного поновлення на роботі, у порядку та за алгоритмом визначеним Постановами Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995. якою затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати, та № 1155 від 11.12.2019 «Про умови оплати праці прокурорів», яка набрала чинності 16.01.2020. з урахуванням п. З Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ.
- Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення мене на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
- стягнути на користь ОСОБА_1 , код НОМЕР_1 , з відповідачів судовий збір та витрати, пов'язані із розглядом справи.
Ухвалою суду від 22.04.2021 року відкрито провадження по справі та призначене підготовче засідання.
До суду надійшло клопотання представника Офісу Генерального прокурора в якому просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Офіс Генерального прокурора (01011, м.Київ, вул.Різницька,13/15).
В обґрунтування поданої до суду заяви вказано, що відповідно до норм діючого законодавства на виконання Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019 (далі - Закон № 113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури. Відповідно до пп. 7, пп. 8 п. 22 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур. Таким чином, Дев'ята кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих ) Офісу Генерального прокурора утворена наказом Генерального прокурора та діє при Офісі Генерального прокурора. Крім , цього її діяльність забезпечується Офісом Генерального прокурора.
У підготовчому засіданні 19.05.2021 року судом поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмету спору, на стороні відповідача - Офісу Генерального прокурора .
Позивач в підготовчому засіданні заперечувала проти залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмету спору, на стороні відповідача - Офісу Генерального прокурора.
Представник відповідача в підготовчому засіданні підтримав заяву про залучення третьої особи до участі у справі та просив суд її задовольнити.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та розглянувши вказану заяву, встановив наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно ч. 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Судом встановлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ, який набрав чинності 25.09.2019 (далі - Закон № 113-ІХ) запроваджено реформування системи органів прокуратури.
Відповідно до пп. 7, пп. 8 п. 22 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113-ІХ в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур. Таким чином, Дев'ята кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих ) Офісу Генерального прокурора утворена наказом Генерального прокурора та діє при Офісі Генерального прокурора. Крім , цього її діяльність забезпечується Офісом Генерального прокурора.
Відповідно до п. п. 9, 11 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-ІХ атестація здійснюється кадровими комісіями згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. На виконання вказаних положень Закону №113-ІХ наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 № 221 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації, зі змінами, внесеними наказами Генерального прокурора від 17.12.2019 № 336, від 04.02.2020 № 65. від 19.02.2020 № 102 (далі - Порядок).
Пунктами 2, 4 розд. І Порядку передбачено, що проведення атестат прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.
Таким чином, враховуючи вище зазначене та те, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки Офісу Генерального прокурора, суд вважає за необхідне залучити його до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
На підставі вищевикладеного, клопотання Офісу Генерального прокурора про залучення третьої особи у справі №520/6818/21 слід задовольнити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 243 КАС України, суд -
Клопотання представника Офісу Генерального прокурора про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - Офіс Генерального прокурора по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної прокуратури (вул. Б.Хмельницького, буд. 4,м. Харків,61050) , Дев'ятої кадрової комісії з атестації обласних прокурорів з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), створеної при Офісі Генерального прокурора (вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Залучити до участі в адміністративній справі № 520/6818/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Харківської обласної прокуратури (вул. Б.Хмельницького, буд. 4,м. Харків,61050) , Дев'ятої кадрової комісії з атестації обласних прокурорів з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), створеної при Офісі Генерального прокурора (вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011) про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, зобов'язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Офіс Генерального прокурора (вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011).
Копію ухвали направити сторонам по справі та залученій третій особі.
Ухвала оскарженню не підлягає, проте заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Повний текст ухвали виготовлено 24 травня 2021 року.
Суддя Бідонько А.В.