11 травня 2021 року м. Рівне №460/8201/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі
позивача: представник Ващишин О.П.,
відповідача: представник Охман Н.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С"
доПоліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті
про визнання протиправною та скасування постанови,
Товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" (далі - ТОВ "ГОЛД С", позивач) звернулося з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 06 жовтня 2020 року №215869.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що приймаючи спірну постанову, відповідач не діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
Ухвалою суду від 15.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 12.01.2021.
У підготовчому засіданні 12.01.2021 судом допущено процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача, Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області, його правонаступником, Поліським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, залучено до участі у справі як співвідповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека), оголошено перерву в підготовчому засіданні у зв'язку з витребуванням додаткових доказів до 11.02.2021.
13.01.2021 (у межах встановленого судом строку) відповідачем подано відзив на позовну заяву, за змістом якого доводи позивача не спростовують факт порушення ним законодавства про автомобільний транспорт, а спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є правомірною та такою, що відповідає вимогам Закону.
18.01.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою відповідач не спростував тверджень та аргументів позивача стосовно заявлених вимог.
У підготовчому засіданні 11.02.2021 оголошено перерву у зв'язку з витребуванням додаткових доказів до 09.03.2021.
Ухвалою суду від 11.02.2021 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.
09.03.2021 підготовче засідання не відбулося у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді. Ухвалою суду від 15.03.2021 підготовче засідання відкладено на 15.03.2021.
У підготовчому засіданні 15.03.2021 закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті на 06.04.2021.
06.04.2021 розгляд справи не відбувся у зв'язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Ухвалою суду від 09.04.2021 відкладено розгляд справи на 29.04.2021.
У судовому засіданні 29.04.2021 розгляд справи відкладено за клопотанням представника відповідача на 11.05.2021.
У судовому засіданні 11.05.2021 закінчено судовий розгляд ухваленням рішення.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю та суду пояснив, що існують достатні підстави для розумного сумніву в достовірності результатів проведеного уповноваженими особами Укртрансбезпеки вагового контролю, оскільки зважування було здійснене не ідентифікованим обладнанням, щодо якого відсутня інформація про належну сертифікацію та своєчасну повірку.
Вказав на відсутність будь-якої інформації щодо відповідності пункту контролю технічним вимогам до пунктів зважування.
Зазначив, що всупереч чинним нормам, визначення загальної маси автомобіля та навантаження на строєну вісь було здійснено шляхом сумування напівосьових навантажень та наступним сумуванням осьових навантажень на кожну з осей.
Пояснив, що уповноваженими особами Укртрансбезпеки не було враховано властивості вантажу, щебеню, який є подільним вантажем та може переміщуватися по всім осям транспортного засобу під час руху.
Вказав, що уповноваженими особами Укртрансбезпеки протиправно проігноровано право перевізника привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами.
Відповідач, приймаючи спірну постанову, не надав правової оцінки діям посадових осіб під час проведення перевірки щодо забезпечення реалізації прав перевізника при здійсненні вантажних перевезень.
Просив позовні вимоги задовольнити повністю.
Представник відповідача заперечила проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, та суду пояснила, що аргументи позивача, висловлені в обґрунтування позовних вимог, не підкріплюються доказами.
Так, жоден спеціальний нормативно-правовий акт не містить вимог щодо зазначення у документах, складених під час проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу, будь-яких характеристик вимірювального та зважувального обладнання.
Вказала, що при проведенні перевірки проводилося як загальне, так і поосьове зважування транспортних засобів, тобто вага визначена у повній відповідності зі встановленими вимогами.
Зазначила, що водій та перевізник несуть відповідальність за надійність розташування та кріплення вантажу. Обставини щодо можливого зміщення сипучого вантажу, на які вказує позивач, є об'єктивною стороною вчиненого ним правопорушення.
Наголосила, що зважування транспортних засобів було проведено повіреними у встановленому порядку пересувними автомобільними вагами. На даний ваговий комплекс видано свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.
Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" (код ЄДРПОУ 38610592; місцезнаходження: 33022, м.Рівне, вул.Гагаріна, буд.30) зареєстроване як юридична особа 22.02.2013, основний вид економічної діяльності за КВЕД: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.
09 вересня 2020 року уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області на підставі направлення на рейдову перевірку від 04.09.2020 №009107 та щотижневого графіка перевірок (а.а.с.28-29) в пункті габаритно-вагового контролю, що знаходиться на а/д Н-25 км 137 "Городище-Рівне-Старокостянтинів" проведено рейдову перевірку транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів, щодо дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Зокрема, 09.09.2020 о 17год. 29хв. здійснено перевірку (проведено габаритно-ваговий контроль) автомобіля марки "RENAULT", державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , із напівричепом марки "JANMIL", державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , які належать ТОВ "ГОЛД С" (а.а.с.18-19). Вказаним автомобілем керував водій ОСОБА_1 .
Перевізником вантажу, щебеню, згідно з товарно-транспортною накладною від 09.09.2020 було ТОВ "ГОЛД С" (а.с.19а).
Водій ОСОБА_1 надав уповноваженим особам Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області для перевірки наступні документи: посвідчення водія серії НОМЕР_3 ; свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів серії НОМЕР_4 та серії НОМЕР_5 ; товарно-транспортну накладну від 09.09.2020.
За результатами габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 09.09.2020 №034920, згідно з яким навантаження на строєну вісь з одиночними шинами становить 23550т при нормативно допустимих 22т (а.с.79).
Зазначені обставини щодо перевищення нормативно допустимого навантаження відображені також у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09.09.2020 №0016793 (а.с.80), що складена на підставі талону зважування від 09.09.2020 (транзакція 38480) (а.с.78).
На підставі документів габаритно-вагового контролю уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області складено розрахунок від 09.09.2020 №34920 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ТОВ "ГОЛД С" нараховано плату за проїзд в сумі 38євро (а.с.81).
За наслідками перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 09.09.2020, у якому зафіксовано наступне порушення: перевищення нормативно визначених вагових параметрів - осьове навантаження на строєну вісь 23,55т (а.с.77).
Водій ОСОБА_2 підписав акт, зазначивши, що вагові норми перевищені не були, загальна маса перевищена не була. Вказав, що віз роздільний вантаж, щебінь, який при підйомі з кар'єру та при гальмуванні має властивість переміщуватися.
Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області ТОВ "ГОЛД С" було надіслано повідомлення про розгляд справи щодо порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту 06.10.2020 об 11год. 00хв. (а.с.76).
За результатами розгляду справи про порушення чинного законодавства у сфері автомобільного транспорту, на підставі акта перевірки Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 09.09.2020 заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 06 жовтня 2020 року №215869, якою до ТОВ "ГОЛД С" за порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абз.14 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу), застосовано штраф у сумі 8500,00грн (а.с.75).
Вважаючи постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулюється Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III) та Порядком здійснення державного контролю у сфері автомобільного транспорту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).
У силу вимог пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі - Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Частиною четвертою статті 6 Закону №2344-III та пунктом 4 Положення №103 встановлено, що реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 4 Положення №103, до завдань Укртрансбезпеки належить, зокрема, здійснення відповідно до законодавства державного нагляду (контролю) з питань безпеки на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті та ведення дорожнього господарства.
Згідно з пунктом 8 Положення №103 та пунктом 3 Порядку №1567, Укртрансбезпеки реалізовує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.
Постановою Кабінету Міністрів України 26.06.2015 №592 затверджено, що територіальними органами Державної служби з безпеки на транспорті, є, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області та Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.
Відповідно до частини одинадцятої статті 6 Закону №2344-III, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Пунктом 4 Порядку №1567 встановлено, що державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Згідно з пунктами 12, 13 Порядку №1567, рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка, який складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
Пунктом 14 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Відповідно до пункту 15 Порядку №1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок №879).
Відповідно до абз.14 ч.1 ст.60 Закону №2344-III, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За приписами ст.48 Закону №2344-III, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Згідно з п.3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - Правила дорожнього руху), передбачено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Відповідно до ст.33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон №2862-IV), рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначаються окремими актами законодавства.
Пунктом 4 Правил №30 передбачено, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
У силу вимог ст.29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-XII, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Встановлені судом фактичні обставини щодо проведення під час рейдової перевірки уповноваженими особами Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача дають підстави для висновку про те, що такі дії були вчинені відповідно до наданих законом повноважень, проте з порушенням встановленої процедури.
Зокрема, вичерпний перелік облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування встановлюють Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 №255, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301 (далі - Вимоги №255).
Згідно з п.9 розд.ІІ "Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю" Вимог №255, вагове обладнання повинно забезпечувати поосьове зважування у русі і визначати повну масу вантажного транспортного засобу з похибкою не більше ніж 2% та дискретністю вимірювання в межах технічних характеристик вагового обладнання, визначених виробником.
Досліджуючи подані відповідачем докази, суд встановив, що згідно з довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 09.09.2020 №0016793 (а.с.80) та розрахунком плати за проїзд від 09.09.2020 №34920 (а.с.81), позивачем було перевищено нормативно вагові параметри навантаження, зокрема, на строєну вісь з одиночними шинами (23,55т при нормативно допустимому 22т), а у талоні зважування від 09.09.2020 (транзакція №38480) (а.с.78) зафіксовано параметри зважування окремо по напівосям.
Тобто, всупереч вимогам п.9 розд.ІІ Вимог №255 визначення загальної маси автомобіля та навантаження на строєну вісь було здійснено шляхом сумування напівосьових навантажень з наступним сумуванням осьових навантажень.
Крім того, судом встановлено, що транспортний засіб зважувався щонайменше двічі: 09.09.2020 о 16год. 51хв. та 09.09.2020 о 17год. 29хв. Це підтверджується талонами зважування від 09.09.2020 (транзакція №38468) та від 09.09.2020 (транзакція №38480) (а.с.78).
При цьому, ваги реєстрували різні показники - як загальної маси транспортного засобу, так і навантаження на окремі осі. Похибка контрольних показників, зазначених в обумовлених талонах, є істотною - складає до 250кг.
Згідно з п.23 Порядку №879, власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб.
Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух (п.24 Порядку №879).
Будь-яких доказів приведення водієм ваги транспортного засобу до нормативно визначених параметрів відповідачем суду не надано.
Суд зазначає, що талон зважування від 09.09.2020 (транзакція №38468) не зафіксований уповноваженими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області у жодному з документів, що були складені під час проведення перевірки. Різниця у результатах зважування, відображених у вказаних талонах, відповідачем до уваги не взята.
Згідно зі свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів серії НОМЕР_4 та серії НОМЕР_5 , загальна власна вага автомобіля та причепа становить відповідно 6,5т та 7,6т (а.а.с.18-19).
Згідно з товарно-транспортною накладною від 09.09.2020, для перевезення на транспортний засіб було відвантажено товар загальною вагою 22,94т (а.с.19а).
Тобто, загальна вага навантаженого автомобіля марки "RENAULT", державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , із напівричепом марки "JANMIL", державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , становить 37,04т, тобто перебуває в межах встановлених габаритно-вагових норм.
Згідно з довідкою про результати габаритно-вагового контролю від 09.09.2020 №006793, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю знаходиться на ділянці автодороги "Городище-Старокостянтинів", 137км (а.с.80).
Згідно з графіком щоденної роботи пункту вагового та габаритного контролю на вересень 2020 року, пункт габаритно-вагового контролю розташований на ділянці дороги Н-25 "Городище-Рівне-Старокостянтинів", км137 (а.а.с.30-32).
Поряд з цим, надана відповідачем на вимогу суду тимчасова схема організації дорожнього руху, узгоджена на виконання вимог п.6 розд.ІІ Вимог №255, передбачає розташування пересувного пункту вагового та габаритного контролю на ділянці дороги Н-25 "Городище-Рівне-Старокостянтинів", км 136+100 (а.с.90).
Отже, місце розташування пересувного пункту габаритно-вагового контролю на ділянці дороги Н-25 "Городище-Рівне-Старокостянтинів", км137, де 09.09.2020 проводився контроль транспортного засобу позивача, не визначено Укртрансбезпекою, не погоджено з власником автомобільної дороги та уповноваженим органом Національної поліції, чим порушено вимоги п.п.2, 6 розд.ІІ Вимог №255.
На підтвердження факту проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача належним засобом вимірювальної техніки відповідачем суду надано свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 06.08.2020 №34-00/2032 та від 26.05.2020 №34-00/1108, видані Центром стандартизації, метрології, сертифікації та захисту споживачів Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації (а.а.с.110-111).
Згідно із зазначеними свідоцтвами, вага пересувна автомобільна типу "CHEKLODE FREEWEIGH", зав.№008213, виробник "CENTRAL WEIGHING", Англія, відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 "Весы для статического взвешивания. Общие технические требования".
Суд зазначає, що вказаний засіб вимірювальної техніки було повірено 26.05.2020 та 06.08.2020 після скасування з 01.01.2019 дії міждержавного стандарту ГОСТ 29329-92 "Ваги для статичного зважування. Загальні технічні вимоги", що підтверджено наказом ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.08.2017 №252 "Про перенесення терміну скасування чинності в Україні міждержавних нормативних документів та національних нормативних документів".
Цей стандарт розповсюджувався на ваги неавтоматичної дії середнього та звичайного класу точності, призначені для статичного зважування різних вантажів, згідно з п.1.1 ГОСТ 29329-92 "Весы для статического взвешивания. Общие технические требования".
Згідно з п.2.1. розд.2 Інструкції з експлуатації ваг пересувних автомобільних "CHEKLODE FREEWEIGH", останні призначені для визначення навантаження на колеса і вісь і загальну масу транспортних засобів при поосьовому статичному зважуванні цих засобів при некомерційних операціях.
Таким чином, вагове обладнання, що було використане відповідачем 09.09.2020 при зважуванні транспортного засобу позивача не могло забезпечити поосьове зважування у русі, як це передбачено п.9 розд.ІІ Вимог №255.
Крім того, господарська операція з перевезення ТОВ "ГОЛД С" вантажу, щебеню, не належить до некомерційних, що виключає використання ваг пересувних автомобільних типу "CHEKLODE FREEWEIGH", зав.№008213, для зважування транспортного засобу позивача.
Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів повірки вагового обладнання, що було використане 09.09.2020 при зважуванні транспортного засобу позивача, на відповідність вимогам ДСТУ ОІМL R 134-1:2010 "Прилади автоматичні для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь".
Таким чином, встановлені в судовому засіданні обставини дають підстави для сумніву у достовірності відображених у складених під час проведення перевірки документах вагових параметрів транспортного засобу та відповідності способу зважування визначеному нормативно.
Під час розгляду справи такі сумніви відповідачем не спростовано.
У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що уповноваженими особами Укртрансбезпеки у спірних правовідносинах під час проведення перевірки не було дотримано вимог Порядку №879 та Вимог №255, що тягне наслідки у виді протиправності спірної постанови від 06.10.2020 №215869.
Поряд з цим, суд не бере до уваги посилання позивача на можливе зміщення сипучого вантажу, оскільки в силу вимог п.22.2 Правил дорожнього руху саме водій перед початком руху зобов'язаний перевірити надійність розташування та кріплення вантажу.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що спірна постанова не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, прийнята без урахування усіх обставин, а тому є неправомірною та підлягає до скасування.
Отже, позов підлягає до задоволення повністю.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 1 статті 132 КАС України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Судом встановлено, що за подання адміністративного позову ТОВ "ГОЛД С" згідно з платіжним дорученням від 10.12.2020 №3699 сплачено судовий збір у сумі 2102,00грн (а.с.40).
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено повністю, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" до Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області від 06 жовтня 2020 року №215869 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 8500 гривень.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, Державної служби України з безпеки на транспорті, судові витрати у виді судового збору у сумі 2102,00грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛД С" (вул.Гагаріна, буд.30, м.Рівне, 33022, ідентифікаційний код 38610592).
Відповідачі: Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (вул.Небесної Сотні, буд.34, м.Рівне, 33013, ідентифікаційний код 39816845).
Державна служба України з безпеки на транспорті (просп. Перемоги, буд.14, м.Київ, 01135, ідентифікаційний код 39816845).
Повне рішення складено 21 травня 2021 року.
Суддя О.М. Дудар