24 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4124/21
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36023) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
23 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не належного розгляду звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, від 02.03.2021, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-12171865;
- зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, реєстраційний № НОМЕР_1 від 02.03.2021, вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом;
- визнати протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не надання роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 17.03.2021 №Ф-149-гл-4, згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян";
- визнати протиправними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2020 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити призначення та виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2020 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року відмовлено у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в частині вимог про визнання протиправними дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2020 рік, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, та зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити призначення та виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2020 рік, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Позовну заяву ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху.
Постановляючи ухвалу про залишення позовної заяви без руху, суд виходив з наступного.
У позові позивачем, серед іншого, заявлені вимоги про визнання протиправними дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити призначення та виплату разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 4 статті 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Отже, 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.
Дана позиція відповідає відповідним висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 06 лютого 2018 року по справі №607/7919/17.
Відтак, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів 30 вересня відповідного року.
Частинами 1, 3, 5 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку. Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.
Відповідно до частини 9 статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.
Таким чином, перебіг шестимісячного строку звернення позивача до суду в частині вказаних позовних вимог слід обраховувати з 01 жовтня відповідного року, за який виплачується разова щорічна грошова допомога, зокрема, з 01 жовтня 2018 року, який закінчився 01 квітня 2019 року, та з 01 жовтня 2019 року, який закінчився 01 квітня 2020 року.
Позивач звернувся до суду з даним позовом 21 квітня 2021 року, що підтверджується штампом відділення поштової організації на конверті, а отже, позивач звернувся до адміністративного суду з порушенням шестимісячного строку на звернення до суду в частині вказаних позовних вимог, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_1 не додано до позову заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.
На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 123, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив позовну заяву ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску.
Роз'яснено позивачу, якщо заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Копія ухвали суду від 28 квітня 2021 року про залишення позовної заяви без руху вручена позивачу 05 травня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Однак, у визначений судом строк, вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач не виконав, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та доказів поважності причин його пропуску до суду не надав.
Згідно з частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав, встановлених частиною 2 статті 123 та пунктом 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України для повернення позивачеві позовної заяви в частині вимог про визнання протиправними дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити призначення та виплату разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Водночас, адміністративний позов в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не належного розгляду звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, від 02.03.2021, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-12171865, зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, реєстраційний № НОМЕР_1 від 02.03.2021, вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом, визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не надання роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 17.03.2021 №Ф-149-гл-4, згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян", - слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є справа щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.
За таких обставин в силу вимог частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Частиною 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Беручи до уваги викладене, з метою повного та всебічного встановлення обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області засвідчені належним чином копії: звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021 з усіма додатками до нього; відповіді на звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021 та всіх документів, пов'язаних з розглядом звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 121, 122, 123, 169, 171, 248, 256, 260, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в частині вимог про визнання протиправними дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити призначення та виплату разової грошової допомоги до 5 травня, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни за 2018-2019 роки, згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - повернути позивачеві.
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/4124/21 за позовом ОСОБА_1 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не належного розгляду звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, від 02.03.2021, поданого через Урядовий контактний центр реєстраційний №ФИ-12171865, зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 , як інваліда війни, реєстраційний № НОМЕР_1 від 02.03.2021, вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановлених судом, визнання протиправною бездіяльності Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не надання роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення у відповіді від 17.03.2021 №Ф-149-гл-4, згідно вимог статті 15 Закону України "Про звернення громадян".
Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Роз'яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
Витребувати від відповідача Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області засвідчені належним чином копії:
- звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021 з усіма додатками до нього;
- відповіді на звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021;
- всіх документів, пов'язаних з розглядом звернення ОСОБА_1 реєстраційний №ФИ-12171865 від 02.03.2021.
Витребувані документи надати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити відповідачу, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду в частині повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.
Суддя С.С. Сич