Іменем України
24 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1886/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» (далі - відповідач, ТОВ «Схід-Енерго-А»), в якому позивач просив суд:
-припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4874 від 26.01.2009 наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» (а.с.1-5).
Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначив, що ТОВ «Схід-Енерго-А» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4874 від 26.01.2009 з метою видобування вугілля, строком на 17 років до 26.01.2026. Відповідно до п.5 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4874 від 26.01.2009 та ст. 10 Угоди про умови користування надрами № 4874 від 26.01.2009, надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти про стан запасів корисних копалин за формою 7-гр. 03.07.2020 на адресу Держгеонадр надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») за стосовно суб'єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами які станом на 03.07.2020 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр,6-гр, 7-гр за 2019 рік. За результатами опрацювання вищевказаних листів встановлено, що Відповідач в порушення вимог п.5 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами, ст. 10 Угоди про умови користування надрами та ст.24 Кодексу України про надра не подано до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2019 рік. Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 зупинено дію спеціального дозволу Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід- Енерго-А» та встановлення термінів усунення порушень, про що повідомлено листом від 26.08.2020 на адресу, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань як місцезнаходження юридичної особи. Зазначений лист отримано відповідачем 02.09.2020. Таким чином, надрокористувач повідомлений належним чином та у встановлені терміни порушення не усунув. Так, 11.11.2020 надійшов лист Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» №03/303-3539 (вх. Держгеонадр від 11.11.2020 №20/07-6574), стосовно суб'єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не надали звітність до ДНВП «Геоіфнорм України» щодо балансу запасів корисних копалин за формою 5- гр, 7-гр, 6-гр. Відповідно до переліку надрокористувачів Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» повторно не подало вищевказану звітність. Отже, в зазначені строки відповідач так і не усунув порушення законодавства в сфері надрокористування. Держгеонадра направило лист № 19186/01/07-20 від 18.12.2020 з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку з порушення вимог передбачених спеціальними дозволами. На підставі викладеного, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.23-24).
Станом на 24.05.2021 правом подачі відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд дійшов наступного.
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» (ідентифікаційний код 34100712) зареєстроване у якості юридичної особи 06.08.2007 за № 13621020000000681 в процесі припинення не перебуває, що підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.33-36).
26 січня 2009 року Державною службою екології та надр України видано ТОВ «Схід-Енерго-А» спеціальний дозвіл на користування надрами №4874 (а.с.8).
Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам'яного вугілля - антрациту. Дозвіл виданий строком на 17 років.
Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов'язків, а саме:
-протягом п'яти років затвердити запаси кам'яного вугілля (антрациту) ДКЗ України;
-виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 10.10.2007 № 1362;
-виконання умов: Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 23.08.2007 №5428/екологічна картка б/н; Мінвуглепроп - 17.10.2008 №1372/02/05-01; Держгірпромнагляд - 05.11.2008 №01/04-07-12/9466;
-своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів (у тому числі збору за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;
-щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;
-впродовж шести місяців отримати ліцензію на вид господарської діяльності.
Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 26.01.2009, укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Схід-Енерго-А» (а.с. 9-13).
Згідно з п. 10.2 статті 10 Угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП “Геоінформ України” щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.
Таким чином, подання до Держгеонадр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов'язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.
Листом від 03.07.2020 № 03/303-1826 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України надало позивачу перелік суб'єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2019 рік, зокрема, ТОВ «Схід-Енерго-А». Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ТОВ «Схід-Енерго-А» звітність за 2019 рік не надходила (а.с.14).
Наказом Державної служби геології та надр України від 14.08.2020 № 346 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с.15).
Про зазначений наказ позивача повідомлено листом від 26.08.2020 №13014/01/07-20 (а.с.16) та отримано уповноваженою особою відповідача 02.09.2020 (зворотній бік а.с.16).
Листом від 11.11.2020 № 03/303-3539 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, щодо переліку надрокористувачів Донецької, Луганської областей, які не надали звітність до ДНВП «Геоінформ України» щодо балансу запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за роки, які вказані у переліку (а.с.17).
До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить ТОВ «Схід-Енерго-А».
Листом від 18.12.2020 № 19186/01/07-20 позивач просив відповідача у 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4874 від 26.01.2009 (а.с. 18).
Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.
Докази усунення відповідачем допущених ним порушень, у визначений Державною службою геології та надр України строк, суду не надані.
Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.
Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Таким чином, позивач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок - № 615).
Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.
Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:
1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;
4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.
Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.
Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.
Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 26.01.2009 № 4874 та пунктом 10.2 Угоди про умови користування надрами, було подання Державній службі геології та надр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» цього обов'язку не виконало.
Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.
З огляду на те, що ТОВ «Схід-Енерго-А» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до ТОВ «Схід-Енерго-А» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4874 від 26.01.2009.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відтак, враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесені позивачем відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.
Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю «Схід-Енерго-А» (код ЄДРПОУ 34100712, 93412, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Курчатова, буд.4) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4874 від 26 січня 2009 року.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Басова