про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
24 травня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/2605/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С. В., перевіривши матеріали позовної заяви Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (93113, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Сосюри, буд. 347) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472,
20.05.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі також - позивач, УПФУ в м. Лисичанську) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі також - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 08.12.2020 ВП № 63444472 накладено штраф у розмірі 5 100, 00 грн. на позивача за не виконання рішення суду у справі № 360/690/20.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі № 360/690/20 зобов'язано управління поновити ОСОБА_1 з 01.03.2016 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії по втраті годувальника.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі № 360/690/20 у травні 2020 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату пенсії за травень 2020 року у розмірі 3 887, 05 грн. в межах суми стягнення за один місяць.
З травня 2020 року ОСОБА_1 нараховуються та виплачуються поточні пенсії: з травня 2020 року по червень 2020 року в сумі 3 887,05 грн., з липня 2020 року по листопад 2020 року в сумі 3 891,49 грн., з грудня 2020 року по серпень 2021 року в сумі 3894, 91 грн.
Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.04.2020 у розмірі 139 603,70 грн. нараховано на виплатні відомості та включено до загальної потреби в коштах, що підтверджується роздруківкою з ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 суми пенсій, які не виплачено за період до їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогодні такий порядок Кабінетом Міністрів не прийнято.
Позивачем для призначення, виплати та перерахунку пенсій використовується програмне забезпечення ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії (далі - ППВП).
Зазначена програма дозволяє формувати електронні пенсійні справи громадянина, які зберігаються на загальному сервері Пенсійного фонду України.
На виконання заходів щодо реалізації органами Пенсійного фонду України в Луганській області Стратегії модернізації та розвитку Пенсійного фонду України на період до 2020 року, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України №672-р від 14.09.2016 року, та на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.09.2018 №2301/05-03 з 10.09.2018 року забезпечено виконання процесів призначення, перерахунку та виплати пенсій у підсистемі «Призначення та виплата пенсій - на базі електронної пенсійної справи» з формуванням виплатних документів в підсистемі ІКІС ПФУ ПВП-ЕПС.
На підставі чого відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги формуються у ППВП та в електронному вигляді направляються до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.04.2020 у розмірі 139 603,70 грн. сформована та в електронному виді направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Управлінням направлялась інформація по заборгованості перед ОСОБА_1 у травні 2020 року, в подальшому щомісяця, а в останнє у грудні 2020 року. Станом на грудень 2020 року пенсія за період з 01.03.2016 по 30.04.2020 у розмірі 139 603,70 грн. не профінансована.
На думку позивача, у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду, оскаржувана постанова є протиправною, тому підлягає скасуванню.
Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні тощо.
Позивач надав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовом.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Позивачем заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, в обґрунтування якого зазначено таке.
14.12.2020 на адресу позивача надійшла оскаржувана постанова відповідача.
Первинна позовна заява позивачем була подана до суду у строки, передбачені законом, а саме: 17.12.2020.
18.01.2021 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/4961/20 через неусунення недоліків позовної заяви винесено ухвалу про повернення позовної заяви про скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472, яка до позивача надійшла 22.01.2021
27.01.2021 позивач вдруге звернувся до суду з вищезазначеною позовною заява, яка ухвалою від 18.02.02.2021 повернута позивачу через неусунення недоліків позовної заяви та отримана позивачем 02.03.2021.
05.03.2021 позивач вдруге звернувся до суду з вищезазначеною позовною заява, яка ухвалою від 31.03.2021 повернута позивачу через неусунення недоліків позовної заяви та отримана позивачем 06.04.2021.
08.04.2021 позивач вдруге звернувся до суду з вищезазначеною позовною заява, яка ухвалою від 11.05.2021 повернута позивачу через неусунення недоліків позовної заяви та отримана позивачем 14.05.2021.
Просить поновити строк на звернення з позовною заявою про скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
З позовною заявою позивач звернулась до Луганського окружного адміністративного суду 20.05.2021, тобто з пропуском строку звернення.
Відповідно до частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Спір у цій справі пов'язаний із скасуванням постанови відповідача від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472.
Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 08.12.2020 про накладення штрафу в сумі 5100 грн у виконавчому провадженні ВП № 63444472 позивач отримав 14.12.2020.
21.12.2020 позивач звернувся до суду з первинним позовом.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі № 360/4961/20 відмовлено Управлінню Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документу про сплату судового збору в розмірі 2102,00 грн.
Ухвалою суду від 18.01.2021 у справі у справі № 360/4961/20 позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу повернуто позивачу на підставі частини п'ятої статті 169 КАС України, яку позивач отримав 22.01.2021.
29.01.2021 позивач звернувся до суду з позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472, яка направлена поштою.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 у справі № 360/496/21 відмовлено Управлінню Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документу про сплату судового збору в розмірі 2270,00 грн, доказів направлення адміністративного позову від 27.01.2021 №1211-07-7/907 з додатками відповідачу.
Ухвалою суду від 18.02.2021 у справі у справі №360/496/21 позовну заяву повернуто позивачу на підставі частини п'ятої статті 169 КАС України, яку позивач отримав 02.03.2021.
09.03.2021 позивач звернувся до суду з позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472, яка направлена поштою.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 360/1088/21 відмовлено Управлінню Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документу про сплату судового збору в розмірі 2270,00 грн.
Ухвалою суду від 31.03.2021 у справі у справі № 360/1088/21 позовну заяву повернуто позивачу на підставі частини п'ятої статті 169 КАС України, яку позивач отримав 06.04.2021.
12.04.2021 позивач звернувся до суду з позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472, яка направлена поштою.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 360/1953/21 відмовлено Управлінню Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу протягом 5 (п'яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду документу про сплату судового збору в розмірі 2270,00 грн.
Ухвалою суду від 31.03.2021 у справі у справі № 360/1953/21 позовну заяву повернуто позивачу на підставі частини п'ятої статті 169 КАС України, яку позивач отримав 14.05.2021.
Враховуючи факти звернення позивача до суду в межах строку звернення до адміністративного суду, суд вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Визнати поважними причини пропуску строку та поновити строк звернення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472 в адміністративній справі № 360/2605/21.
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови від 08.12.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 63444472.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Призначити відкрите судове засідання у справі на 02 червня 2021 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати позивача надати суду протягом п'яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача.
Зобов'язати відповідача протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.
До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; 3) матеріали виконавчого провадження № 63444472.
У разі ненадання відповідачами- суб'єктами владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (стаття 163 КАС України), відповідач - заперечення (стаття 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб - з моменту отримання позову або відзиву.
Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяС.В. Борзаниця