24 травня 2021 року Справа № 280/1262/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Запорізької області щодо не виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії в розмірі 7053, 88 грн., яку отримувала ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на момент смерті та суми пенсії, що належала ОСОБА_2 , яка залишилась недоотриманою у зв'язку зі смертю в розмірі 3526,94 грн.;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання у розмірі двомісячної пенсії в розмірі 7053,88 грн., яку отримувала ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) на момент смерті;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Запорізької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ), в розмірі 3526,94 грн., за січень 2021 року.
Ухвалою суду від 09.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі №280/1262/21, розгляд справи призначено без виклику сторін (у писомвому провадженні).
25.03.2021 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (вх.. №17342), відповідно до якого зазначає, що робота з особовими пенсійними справами здійснюється за допомогою Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України : Підсистема «Призначення та виплата пенсій ППВП». За матеріалами пенсійної справи (о/р 923160104283) на обліку у відповідача знаходилась ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується наявними в справі документами. Проте при зверненні до органів Пенсійного фонду України за виплатою допомоги на поховання та недоотриманої пенсії, позивачем надано свідоцтво про смерть, видане на імя ОСОБА_2 . З урахуванням викладеного зазначає, що вирішення вказаного питання повинно здійснюватися в порядку, передбаченому ЦПК України. У задоволенні адміністративного позову просить відмовити. Також до відзиву відповідачем надано копію пенсійної справи ОСОБА_3 (о/р НОМЕР_4 ).
29.03.2021 позивачем надано відповідь на відзив (вх.№17935), відповідно до яких просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
У зв'язку з перебуванням судді у відпустці з 05.05.2021 по 21.05.2021, розгляд справи відбувається у перший робочий день після закінчення відпустки.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 13.01.2021 звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої вказує, що він як спадкоємець своєї бабусі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , просить надати інформацію щодо відмови у видачі пенсії бабусі, що не отримана нею за життя за січень 2021 року та допомоги на поховання.
Листом від 04.02.2021 за вих.. №1174-311/Р-02/8-0800/21 Гловне управління Пенсійного фонду України в Запорізьквій області надало відповідь позивачу, відповідно до якого зазначено, що у зв'язку з відсутністю ідентифікації померлої особи ОСОБА_2 , як отримувача пенсії, підстави для виплати недоотриманої пенсії та допомоги на поховання відсутні.
Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у здісненні відповідних виплат, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 1 ЗаконУ № 1058-IV пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст.52 Закону № 1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Відповідно до ст.53 Закону № 1058-IV, у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Відповідно до частин другої та четвертої статті 3 СК сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Згідно з абзацом п'ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна «член сім'ї» членами сім'ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв'язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші).
Відповідно до п.5.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), Особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Відповідно до п.1Порядку № 22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр)
Відповідно до п.2.26 Порядку № 22-1, Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення виплати допомоги на поховання ОСОБА_2 та недоотриманої пенсії за життя. До заяви додано копії: свідоцтва про народження НОМЕР_5 ОСОБА_1 , свідоцтва про народження НОМЕР_6 ОСОБА_4 , свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_7 , паспорт ОСОБА_1 серія НОМЕР_8 , свідоцтво про смерть серія НОМЕР_9 , паспорт померлої ОСОБА_2 серія НОМЕР_10 та ідентифікаційного коду, довідки №98 від 25.01.2021 виконавчого комітету Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області.
Підставою для відмови у здійсненні відповідної виплати стала наявність розбіжності у написанні прізвища пенсіонера.
Згідно Свідоцтва серї НОМЕР_9 про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 06.01.2021 складено відповідний актовий запис №09, місце смерті: Запорізька область, Михайлівський район, с. Бурчак.
Відповідно до Довідки виконавчого комітету Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області від 25.01.2021 №989 підтверджено, що ОСОБА_1 , 1985 року народження, що зареєстрований в АДРЕСА_2 дійсно поховав за власні кошти свою бабусю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживали разом та вели спільне господарство з 2003 року.
Відповідно до паспорту серії НОМЕР_10 , виданого 28.09.1995 Михайлівським РВ УМВС України в Запорізькій області, вказано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , російською мовою « ОСОБА_2 ».
Згідно Посвідчення № НОМЕР_11 , виданого 15.01.1985 (мовою оригіналу документу) « ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсионер по возрасту с 08.11.1984г.»
Суд бере до уваги лист Михайлівського районного секору Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області від 06.02.2021 №Р-1/6/2332-21/2332/1044-21, відповідно до якого зазначено, що згідно заяви про видачу паспорта громадянина України від 27.09.1995 та Книги обліку надходження бланків паспортів і видачі паспортів громадянам Михайлівського РВ УМВС України в Запорізькій області паспорт громадянина України серії НОМЕР_10 , виданий Михайлівським РВ УМВС України в Запорізькій області 28.09.1995 на імя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженики с. Бурчак Михайлівського району Запорізької області.
Таким чином, посилання відповідача на аналіз написання другої літери у прізвищі пенсіонера є недоречним та підтверджується офіційною інформацією уповноваженого органу.
Судом досліджено копію макету пенсійної справи « ОСОБА_3 о/р НОМЕР_4 ».
Як слідує з обкладинки вказаної справи, що оформлена російською мовою зазначено мовою оригіналу документу « ОСОБА_2 , АДРЕСА_3 ». Більшість документів у пенсійній справі містять прізвище пенсіонера російською мовою « ОСОБА_2 ». Документи щодо перерахунку пенсії з 2003 року містять прізвище пенсіонера « ОСОБА_3 ». При цьому заява, що надана пенсіонером власноручно щодо перерахунку пенсії від 07.07.2004 містить прізвище « ОСОБА_2 ».
Таким чином, суд зазначає, що матерілами справи підтверджено, що дійсно пенсіонером за пенсійною справою о/р НОМЕР_4 є ОСОБА_2 , що підтверджується ідентичними копіями паспорту, що надана позивачем та безпосередньо пенсіонером при зверненні за призначенням пенсії, власною заявою пенсіонера про здійснення перерахунку пенсії. При цьому суд зазначає, що пенсійний орган не наділений повноваженнями щодо самостійного трактування написання літер у паспорті громадянина. А посилання на оформлення пенсійної справи на прізвище « ОСОБА_2 » суд не приймає, оскільки вказані документи заповнені працівником пенсійного органу з документів, що оформлені російською мовою та спростовується наданими документами.
Згідно підтвердження Відділу поштового зв'язку села Бурчак від 26.01.2021 зазначено, що у січні місяці пенсію ОСОБА_3 не отримувала у зв'язку зі смертю. Відомість 24/08415 від 15.01.20201 особовий рахунок НОМЕР_4 ОСОБА_3 АДРЕСА_4 сумв 3526,94 - неоплата причина померла.
Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено ОСОБА_1 щодо виплати допомоги на позовання у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_2 на момент смерта та суми пенсії, що належада їй та залишилася недоотриманою у зв'язку зі смертю у розмірі 3526,94 грн.
Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частиною другою статті 77 КАС України).
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується квитанцією від 08.02.2021.
За таких обставин, судовий збір підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 143, 241-246, 250 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не виплати ОСОБА_1 допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на момент смерті та суми пенсії, що належала ОСОБА_2 , яка залишилась недоотриманою у зв'язку зі смертю в розмірі 3526,94 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання у розмірі двомісячної пенсії, яку отримувала ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) на момент смерті та недоотриману пенсію ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) в розмірі 3526,94 грн. за січень 2021 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 24.05.2021.
Суддя О.О. Артоуз