20 травня 2021 року Справа № 280/1235/21
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про заміну відповідача в адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ - РІТЕЙЛ» (69001, м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд. 28, ІПН 41224168)
до - Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 43143945)
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 21.10.2020 № 00002220901
12 лютого 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ - РІТЕЙЛ» (далі по тексту - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення від 21.10.2020 №00002220901 про застосування штрафних санкцій у розмірі 500000,00 грн.
16 лютого 2021 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного проваження, з викликом (повідомленням) сторін.
Судове засідання призначено на 15 березня 2021 року об 12 год. 30 хв.
15 березня 2021 року ухвалою суду здійснено перехід із спрощенного в загальне позовне провадження. Підготовче засідання призначено на 20 травня 2021 року о/об 17 год. 30 хв.
14 квітня 2021 р. від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі його правонаступником.
Представник позивача проти задоволення клопотання про заміну відповідача не заперечив, про що свідчить його надпис на клопотанні, датований 20.05.2021.
Розглянувши клопотання про заміну відповідача по справі, суд встановив таке.
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративний позов ТОВ "ЗОГ - РІТЕЙЛ" про визнання про протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, заперечує проти позовних вимог.
Розгляд справи призначений на 04.05.2021 о 09 год. 30 хв.
Відповідно до п.3 ч.3 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У зв'язку з цим, враховуючи проведені заходи з ліквідації Головного управління ДПС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 43143945), Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) вважає за можливе звернутись до суду з клопотанням про процесуальне правонаступництво.
Відповідно до п.61.1 ст.61 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом (п. 61.2 ст. 61 ПК України).
Пунктом 41.1 статті 41 ПК України встановлено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, його територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 43143945).
В той же час, на базі ліквідованого Головного управління ДПС у Запорізькій області утворено новий відокремлений підрозділ ДПС України без статусу юридичної особи - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Вважаємо за необхідне зазначити, що на момент звернення з клопотанням до суду, Позивач перебуває на обліку в Запорізькій області та податковому супроводженні в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663).
Відповідно до п.7 ч.І ст.4 КАСУ суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.
Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) почало діяльність як орган виконавчої влади та правонаступник Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).
Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.
Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується сталою судовою практикою Верховного Суду:
1) в постанові від 10.09.2020 по справі №420/5772/18 Верховним Судом наведено наступну правову позицію:
«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи».
2) в постанові від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а та постанові від 06.10.2020 по справі №804/958/17 Верховним Судом наведено наступну правову позицію:
«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії", бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права».
Таким чином, суд прийшов до висновку про заміну відповідача по справі.
Керуючись ст.ст. 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області задовольнити.
2. Замінити Відповідача у справі (Головне управління ДПС у Запорізькій області, код за ЄДРПОУ 43143945) правонаступником - Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663.
Копію ухвали направити сторонам.
Ухвала набрала законної сили 20 травня 2021 р. та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її прийняття.
Суддя Р.В. Сацький