Справа № 420/7579/19
21 травня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Цховребової М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, позивач просить стягнути з відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Малиновським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р 31254233100570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати, пов'язані з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 26185,85 грн.
Ухвалою суду від 03.02.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження; від 24.03.2020 року: зупинено провадження у справі; від 06.04.2021 року: поновлено провадження у справі.
Сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, призначеного на 11.05.2021 року. (а.с.136-141)
19.03.2021 року від представника позивача до суду надійшла заява, вхід. № 13828/21, в якій останній просить розглянути справу за відсутності повноважного представника позивача, на підставі наявних у справі матеріалів в порядку письмового провадження.
Від відповідача жодних заяв щодо порядку розгляду справи або про відкладення судового розгляду тощо до суду не надійшло.
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Згідно зі змістом адміністративного позову (уточненого), позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з таких підстав, зокрема:
- ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України від 20.12.1990 № 565-XІІ «Про міліцію», Закону України «Про Національну поліцію», проходила службу в органах внутрішніх справ України/Національній поліції та навчалася в Одеському державному університеті внутрішніх справ з 11.08.2014 по 17.05.2019;
- у 2014 році була зарахована курсантом Одеського державного університету внутрішніх справ, поставлена на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання, відповідно до наказу 11.08.2014 № 109о/с;
- наказом університету від 06.11.2015 № 165 о/с, згідно з пунктом 9 розділу XІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ курсанта факультету № 3 ОСОБА_1 було звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил України за пунктом 63 «к» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації);
- після прийняття наказу МВС України від 07.11.2015 № 1392 «Про затвердження штатів установ і закладів МВС України», наказом університету від 12.11.2017 № 171 о/с призначено прибулих з МВС України на посади курсантів денної форми навчання університету по переведенню у зв'язку зі службовою необхідністю, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно законодавства, з 07.11.2017, в тому числі, ОСОБА_1 ;
- відповідач закінчила університет, отримала диплом фахівця, та була відряджена для подальшого проходження служби до ГУ НП в Одеській області згідно наказу університету № 134 о/с від 21.06.2018. Наказом начальника ГУ НП в Одеській області від 04.07.2018 № 964 о/с відповідач була призначена на посаду слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Малиновського відділу поліції в м. Одесі ГУ НП в Одеській області;
- проте, вже наказом по особовому складу від 15.05.2019 № 550 о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби з 17.05.2019;
- у зв'язку зі звільненням ОСОБА_1 з органів поліції на підставі невиконання вимог договору, а саме п.п. 2.3.1., 2.3.2, 2.3.6. п. 2.3., а також порушення п. 3 договору, в якому передбачені підстави на відшкодування витрат на підготовку, а саме дострокове звільнення у зв'язку з небажанням особи продовжувати службу в органах поліції;
- на ОСОБА_1 за період з 11.08.2014 по 21.06.2018, МВС України через Університет фактично витрачалися бюджетні кошти, в розмірі 26185,85 грн. (двадцять шість тис. сто вісімдесят п'ять грн. 85 коп.).
Станом на 21.05.2021 року відзив на позовну заяву або заява про продовження встановленого судом процесуального строку для його подання, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, від відповідача до суду не надійшли.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані позивачем, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.
11.08.2014 року відповідача наказом ОДУВС № 109 о/с від 11.08.2014 року зараховано курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ. (а.с.11зв.)
Відповідач закінчив Одеський державний університет внутрішніх справ за спеціальністю «Правознавство» та наказом ОДУВС від 21.06.2018 № 134 о/с відряджений з 22.06.2018 до ГУНП в Одеській області. (а.с.12)
Наказом начальника ГУНП в Одеській області № 550 о/с від 15 травня 2019 року (а.с.18):
- відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ), слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області, яка перебувала на період відпустки по догляду за дитиною основного працівника старшого лейтенанта ОСОБА_2 , з 17 травня 2019 року. Виплативши грошову компенсацію за 10 діб невикористаної чергової відпустки за період роботи з 1 січня 2019 року по день звільнення;
- підстава: рапорт ОСОБА_1 від 08.05.2019 та подання начальника Малиновського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області від 02.05.2019.
Відповідно до Розрахунку фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ОДУВС відповідно до постанови КМ України від 12.04.2017 року № 261 за період 11.08.2014 по 21.06.2018 року Одеського державного університету внутрішніх справ від 06.12.2019 року № 340 (а.с.22):
- грошове забезпечення - 13190,58 грн.;
- речове забезпечення - 5688,70 грн.;
- харчування - 47,05 грн.;
- комунальні послуги - 7232,50 грн.
Всього: 26158,85 грн.
На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема, (а.с.16, 17, 19-21, 23-31):
- рапорту відповідача від 08.05.2019 року;
- рапорту відповідача від 11.05.2019 року;
- договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 08.09.2014 року, відповідно до якого Одеський державний університет внутрішніх справ, в особі ректора полковника міліції Користіна Олександра Євгенійовича, який діє на підставі Статуту, з одного боку, ГУМВС України в Одеській області, в особі начальника Катеринчука Івана Петровича, який діє на підставі Положення, з другого богу, та громадянин України ОСОБА_1 , з третього боку, які надалі йменуватися Сторонами, уклали цей договір про таке, зокрема:
2.3. Особа зобов'язується:
2.3.1. Виконати в повному обсязі навчальну програму відповідно до спрямованості та освітньо-кваліфікаційного рівня.
2.3.2. Сумлінно ставитися до навчання, у повному обсязі навчальний план, оволодівати теоретичними знаннями і практичними сучасними методами роботи з обраної спеціальності, не допускати службової та навчальної дисципліни, виконувати належним чином та терміни всі види завдань, складати іспити, заліки, проходити стажування, передбачені навчальними планами і програмами, навчально-методичні вимоги науково-педагогічного складу.
2.3.6. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього, відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
3. Підстави відшкодування фактичних витрат на підготовку.
3.1. Дострокове розірвання договору про підготовку фахівців в навчальному закладі МВС України продовжувати навчання або недисциплінованість.
3.2. Відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу.
3.3. Звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із державної служби протягом трьох років після закінчення начального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни;
- заяви ОСОБА_3 від 30.04.2014 року;
- Розгорнутого розрахунку витрат на продовольче забезпечення курсанта ОДУВС ОСОБА_1 з 11.08.2014 р. до 21.06.2018 р., відповідно до якого, фактична вартість харчування разом становить - 47,05 грн.;
- Розрахунку комунальних послуг з 11.08.2014 року по 21.06.2018 року курсанта ОДУВС ОСОБА_1 (період навчання 11.08.2014 - 21.06.2018), відповідно до якого, 2272 Водопостачання та водовідведення разом становить - 1037,00 грн.; 2273 Електроенергія разом - 2300,55 грн.; 2271 Теплопостачання разом - 3894,97 грн.;
- Особових рахунків працівника - ОСОБА_1 за 01.08.14 - 31.12.14, за 2015 рік, за 2016 рік, за 2017 рік, за 1 півріччя 2018 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), Порядком відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 р. № 261 (далі - Порядок).
Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч.ч. 4, 5 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється за власним бажанням.
Відповідно до п. 1 Порядку цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.
Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Згідно з п. 8 Порядку у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми заборгованості суду не надано.
При цьому, в позовній заяві позивачем заявлено до стягнення з відповідача витрат, пов'язаних з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 26185,85 грн.
На підтвердження понесених фактичних витрат на утримання відповідача позивачем надано копію Розрахунку фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ОДУВС відповідно до постанови КМ України від 12.04.2017 року № 261 за період 11.08.2014 по 21.06.2018 року Одеського державного університету внутрішніх справ від 06.12.2019 року № 340, відповідно до якого:
- грошове забезпечення - 13190,58 грн.;
- речове забезпечення - 5688,70 грн.;
- харчування - 47,05 грн.;
- комунальні послуги - 7232,50 грн.
Всього: 26158,85 грн.
На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновків про те, що на виконання вимог ч. 1 ст. 77 КАС України позивачем доведені обставини, на яких ґрунтуються його вимоги в частині позовних вимог про стягнення з відповідача витрат, пов'язаних з його утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 26158,85 грн., відповідно, подання даного позову у зазначеній частині є правомірним, позовні вимоги - обґрунтованими, відповідно даний адміністративний позов в цій частині - підлягає задоволенню, в задоволенні решти позовних вимог - слід відмовити.
В прохальній частині позовної заяви позивач також просить, зокрема, стягнути з відповідача судові витрати.
Проте, згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У даній справі свідки не залучались та експертизи не проводились, відповідно підстави для стягнення з відповідача судових витрат - відсутні.
Згідно з п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України (в редакції, чинній до 17.07.2020 року) під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема, процесуальні строки щодо розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 року № 731-ІХ, який набрав чинності 17.07.2020 року, зокрема, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2021 р. № 405) до 30 червня 2021 р. на території України продовжено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.
Керуючись ст.ст. 77, 78, 139, 194, 205, 241-246, 250, 255, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (місцезнаходження: вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014; ідентифікаційний код юридичної особи: 08571570) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) про стягнення коштів - задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р 31254233100570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати, пов'язані з її утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 26158,85 грн.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Г. Цховребова