20 травня 2021 р. № 400/2570/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, вул. Городецького, 13, м. Київ 1, 01001
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суд з позовом до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі-відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення 16.03.2021 виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/872/20, виданого 16.09.2020 без виконання;
- зобов'язати відповідача прийняти до виконання виконавчий лист Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/872/20, виданого 16.09.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 01.03.2021 позивач направив відповідачу заяву про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом по справі №400/872/20, виданого 16.09.2020 Миколаївським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України нарахувати та виплатити на користь позивача середній заробіток за час затримки виплати належних сум при звільнені за період з 11.06.2016 р. по 25.08.2020 р.
Відповідач 16.03.2021 повернув виконавчий лист без прийняття до виконання, оскільки виконання виконавчого листа не підвідомче відповідачу, про що склав відповідне повідомлення. Позивач вважає, що дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про виконавче провадження», оскільки боржником за ухвалою суду від 17.11.2020 по справі №400/872/20 встановлено здійснити Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України, яке є структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади, розташованого у місті Києві, отже виконавче провадження підвідомче відповідачу.
Ухвалою суду від 29.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ відповідно до ст. 287 КАС України.
17.05.2021 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання винесено відповідно вимог чинного законодавства, тому, на його думку, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, просить суд залишити їх без задоволення.
Справа вирішується судом на підставі наявних у ній доказів у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,-
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. ухвалено рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 р. вищезазначене рішення скасовано в частині відмови у задоволенні позову до Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України про зобов'язання виплатити середній заробіток за час затримки виплати належних сум та прийнято в цій частині нове рішення, яким зобов'язано Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України нарахувати та виплатити на користь позивача середній заробіток за час затримки виплати належних сум при звільнені за період з 11.06.2016 р. по 25.08.2020 р.
16.09.2020 року Миколаївським окружним адміністративним судом на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 р. та на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 р. по справі №400/872/20 видані виконавчі листи.
Узв'язку з тим, що рішення суду не виконуються, стягувач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).
Однак, Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) виконавчі листи по справі №400/872/20, повідомленням від 06.10.2020 р. повернуті стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», мотивуючи вказане повідомлення тим, що відповідно до виконавчих документів боржником визначено Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, який є центральним органом виконавчої влади, тому згідно вимог п.4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, виконавчі провадження за якими боржниками є центральні органи виконавчої влади належить до компетенції Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
04.11.2020 р. Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України виконавчі листи по справі №400/872/20, видані 16.09.2020 р. також були повернуті стягувачу без прийняття до виконання, на підставі п. 10 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження», мотивуючи вказане повідомлення тим, що Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України не є центральним органом виконавчої влади, а отже виконавчі документи відносно даного боржника не підвідомчі Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 р. по справі №400/872/20 заяву Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України задоволено та змінено спосіб та порядок виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 р., в частині нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року здійснити Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України.
Оскільки боржником за ухвалою суду від 17.11.2020 по справі №400/872/20 встановлено здійснити Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України, позивач 01.03.2021 р. повторно звернувся до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України із заявою про примусове виконання виконавчого листа №400/872/20, виданого 16.09.2020, на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 р., в частині зобов'язання нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року.
За наслідками розгляду вищевказаної заяви, державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Савкова Л.О. 16.03.2021 р. прийняла повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання, оскільки його виконання не підвідомче відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, вмотивоване знову тим, що Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України не є центральним органом виконавчої влади, а отже виконавчий документ відносно даного боржника не підвідомче Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
Позивач, стягувач за виконавчим документом, не погоджуючись із вказаним повідомленням, вважаючи дії виконавця щодо його винесення протиправними та такими, що порушують його права, звернувся за їх захистом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
У Законі України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII) поняття «виконавче провадження» розуміється як завершальна стадія судового провадження (стаття 1). Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Наведене узгоджується з практикою ЄСПЛ щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на справедливий суд. Так, у рішенні від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» (Case of Hornsby v. Greece) ЄСПЛ зазначив, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина «судового розгляду».
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно з п.10 ч.4 ст.4 Закону №1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.
Згідно з п.4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України підвідомчі рішення, за якими: боржниками є Апарат Верховної Ради України, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, апеляційні суди, Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, Національне антикорупційне бюро України, Вища рада правосуддя, Національний банк України, Рахункова палата, Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації та їх структурні підрозділи, інші органи державної влади та їх посадові особи; сума зобов'язання становить п'ятдесят та більше мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 15 Закон №1404-VIII, сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.
Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Як вже було встановлено судом, ухвалою суду від 17.11.2020 по справі №400/872/20 обов'язок щодо виконання рішення суду в частині нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року покладено на Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України.
Таким чином, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України фактично стало боржником по виконанню виконавчого листа від 16.09.2020р. по справі №400/872/20.
Статтею 3 Закону України "Про Збройні сили України" передбачено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Органами військового управління є Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), об'єднаннями, з'єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління зазначених центральних органів виконавчої влади, а також військові комісаріати, що забезпечують виконання законодавства з питань загального військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Отже, боржник Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України - є структурним підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України, що випливає навіть з його назви, а тому виконання постанови суду, за яким він є боржником підвідомче саме відповідачу - відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, що визначено у п.4 розділу І Інструкції №512/5.
Крім того, слід зазначити, що позивач 01.03.2021 р. разом із заявою про примусове виконання виконавчого листа №400/872/20, направив відповідачу ухвалу суду від 17.11.2020 р. про зміну способу виконання постанови суду, але державний виконавець на час винесення повідомлення про повернення виконавчого листа без виконання проігнорував її.
Таким чином, суд встановив, протиправними дії відповідача щодо прийняття 16.03.2021 повідомлення про повернення виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/872/20, виданого 16.09.2020 без виконання, а право стягувача на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 р., в частині нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року, підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача відкрити виконавче провадження з виконання виконавчого листа №400/872/20, виданого 16.09.2020 здійснити нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Судові витрати у справі 400/2570/21 відсутні.
Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250, 255, 287, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ 1, 01001, код ЄДРПОУ 00015622) - задовльнити
2. Визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щодо винесення повідомлення від 16.03.2021 р. про повернення виконавчого листа Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №400/872/20, виданого 16.09.2020 без виконання.
3. Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (вул. Городецького, 13, м. Київ 1, 01001, код ЄДРПОУ 00015622) відкрити виконавче провадження з виконання виконавчого листа №400/872/20, виданого 16.09.2020 щодо здійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час затримки виплати належних йому при звільненні сум за період з 11.06.2016 року до 25.08.2020 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Апеляційні скарги на рішення у справах, визначених статтею 287 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд.
Суддя В. С. Брагар