20 травня 2021 року Справа № 280/2916/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Батрак І.В.,
за участю секретаря Прус Я.І.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, код ЄДРПОУ 38625593)
до Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Джерело» Запорізької обласної ради (69034, м. Запоріжжя, вул. Червонополянська, буд. 2, код ЄДРПОУ 20509415)
про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - ГУ ДСНС України у Запорізькій області, позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Джерело» Запорізької обласної ради (далі - Запорізька школа-інтернат «Джерело», відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень відповідача, розташованих за адресою: 69000, м. Запоріжжя, вул. Червонополянська, буд. 2, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов'язання відповідача повністю зупинити експлуатацію приміщень школи за вказаною адресою, окрім робіт, пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.
Ухвалою суду від 28.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (ст. 262 КАС України). Призначене перше судове засідання на 20 травня 2021 року.
19 травня 2021 року на адресу суду надійшла заява (вх. № 28236) Запорізької обласної ради про вступ у справу та залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача. К лопотання обґрунтовано наступним. Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 09.04.2015 №31 «Про уточнений перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Джерело» Запорізької обласної ради обліковується у переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області. Запорізька обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області. Задоволення судом позову ГУ ДСНС до відповідача може призвести до повного зупинення експлуатації будівель Інтернату. Рішення вплине на права та обов'язки Запорізької обласної ради в частині вирішення питань управління об'єктом спільної власності. Основним джерелом фінансування Інтернату є кошти обласного бюджету, усунення Інтернатом виявлених ГУ ДСНС порушень знаходиться у прямій залежності від підготовки Запорізькою обласною державною адміністрацією проектів рішень обласної ради щодо виділення бюджетних коштів на виконання робіт пов'язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та прийняття Запорізькою обласною радою таких рішень.
В судове засідання представник позивача не з'явився, до суду звернувся з клопотанням (вх. № 28682) про відкладення розгляду справи для надання відповіді на відзив. Проти залучення третьої особи не заперечив. Клопотання просить розглянути в порядку письмового провадження
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте ознайомившись з заявленим клопотанням не заперечив проти відкладення судового засідання та просить залучити як третю особу Запорізьку обласну раду до участі у справі.
Відповідно до ч.2 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
За приписами ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Як вбачається із матеріалів справи, рішення у справі може вплинути на права та обов'язки Запорізької обласної ради, а тому слід залучити до участі у справі як третю особу без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
Відповідно до ч.4 ст. ст. 262 КАС України, за клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин.
Приймаючи до уваги, що відзив відповідача надійшов до першого судового засідання 19 травня 2021 року, проте позивач не отримав засобами поштового зв'язку копію відзиву, суд вважає можливим відкласти розгляд справи.
Керуючись ст.ст.49, 50, 248, КАС України, суд
Залучити Запорізьку обласну раду (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 20507422) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат «Джерело» Запорізької обласної ради
Встановити строк для подання третій особі пояснень до позову або відзиву (міркування, аргументи та відповідні докази) до 10 червня 2021 року.
Відкласти розгляд справи №280/2916/21.
Наступне судове засідання призначити на 24 червня 2021 року о 14:00
В судове засідання викликати учасників справи (їх представників).
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суддя І.В.Батрак