12 травня 2021 року справа № 580/1440/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.03.2021 року про відмову у переведенні ОСОБА_1 на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку та здійснити нарахування й виплату;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку та здійснити нарахування й виплату.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що їй протиправно відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності державного службовця, та вважає, що нею дотримані всі вимоги, з якими Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899 пов'язують наявність права на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».
07.05.2021 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ.
Відповідач вважає, що Законом України «Про державну службу» не передбачено призначення пенсії по інвалідності.
Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.
ОСОБА_1 має другу групу інвалідності, що підтверджено довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА №534608 від 23.11.2016.
Позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, вона продовжила працювати на державній службі та звільнена 31.12.2020 з посади заступника начальника відділу інформаційних технологій Головного управління статистики у Черкаській області на підставі ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу» за угодою сторін згідно наказу №98-к від 21.12.2020.
Стаж державної служби позивача станом на дату звільнення становить 16 років 5 місяців.
Головне управління статистики у Черкаській області видало 21.10.2019 на ім'я позивача довідки №16.1-16*/ЗВГ-В-18/21 від 02.04.2021 та №16.1-16/ЗВГ-В-18/21 від 02.04.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.
23.12.2020 позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» №3723.
Листом від 06.01.2021 №65-7201/В-03/8-2300/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивачу, що Законом України «Про державну службу» не передбачено призначення пенсії по інвалідності, тому відсутні підстави розглядати заяву позивача про перехід на пенсію по інвалідності.
23.02.2021 позивач особисто звернулась до відповідача із заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» №3723, однак згідно рішення відповідача №9710601397 від 04.03.2021 останній здійснив розрахунок пенсії по інвалідності на підставі норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що за приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України “Про державну службу” №889-VIII.
Відповідно до п. 2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про державну службу” №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України “Про державну службу” №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Так, пунктами 10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про державну службу” №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтями 25 Закону України “Про державну службу” №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України “Про державну службу” №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 ст. 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про державну службу” №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.
За матеріалами справи встановлено, що трудовий стаж позивача на державній службі станом на 01.05.2016 становить 11 років 10 місяців, вона має другу групу інвалідності, отримує пенсію по інвалідності, перед зверненням за призначенням пенсії припинила державну службу, а до цього часу працювала на посаді віднесеній до посад державних службовців.
Таким чином, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії згідно з ст. 37 Закону України “Про державну службу” №3723-XII, тим самим має право та правові підстави для переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України “Про державну службу” №3723-XII.
Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у зразковій справі № 822/524/18.
Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Відповідно до абзацу першого п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно листа від 06.01.2021 №65-7201/В-03/8-2300/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення заяви від 23.12.2020 та переведення її з пенсії по інвалідності, обчисленої відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.
Таким чином, відповідачем розглянуто по суті заяву позивача від 23.12.2020 та протиправно відмовлено в переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.
Відповідно до п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4). У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За таких обставин, для ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача за заявою позивача від 23.12.2020 здійснити переведення позивача на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3733-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 23.12.2020.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають до задоволення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 213665387) за заявою від 23.12.2020 здійснити переведення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3733-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку та провести перерахунок і виплату пенсії з 23.12.2020.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.
Суддя В.В. Гаращенко