Справа № 560/2917/21
іменем України
20 травня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася в суд із позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради в якій просить визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради від 05 березня 2021 року №3154/0740 у видачі посвідчення "Члена сім'ї загиблого (померлого)" та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради видати посвідчення "Члена сім'ї загиблого (померлого)".
Позовні вимоги мотивовані тим, що Департаментом соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради протиправно відмовлено у видачі "Посвідчення члена сім'ї загиблого", як вдові ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни, на підставі п.1 ч.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є вдовою ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни другої групи, померлого через захворювання, пов'язане з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого має право на компенсації та пільги, встановлені Законами України "Про статус і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". На підставі наведеного позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу "Посвідчення члена сім'ї загиблого", проте у видачі такого посвідчення її відмовлено. Вказана відмова є упередженою та невмотивованою, оскільки право позивача на соціальний захист також врегульовано нормами Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Ухвалою від 22.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачу надано строк для подання відзиву на позов, однак відзив на позов у наданий строк відповідач не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , як вдова інваліда другої групи, ліквідатора на ЧАЕС першої категорії зі статусом інваліда війни ОСОБА_2 , в лютому 2021 року звернулася з заявою до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про видачу посвідчення "Члена сім'ї загиблого", відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
За наслідками розгляду вищевказаної заяви Департаментом соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, листом від 05.03.2021 №3154/0740 повідомлено позивачу про відсутність підстав для встановлення їй статусу члена сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни у відповідності до пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки смерть її чоловіка - ОСОБА_2 не пов'язана з захворюванням, одержаним під час військової служби (службових обов'язків) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Надаючи оцінку правомірності вказаної відмови відповідача суд зазначає наступне.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII.
Згідно статті 4 вказаного Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до пунктів 1, 2, 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа:
- військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами;
- осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами;
- осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
З огляду на зазначені правові норми обов'язковими умовами, за якими особу можна віднести до інваліда війни, є наявність інвалідності, доказів залучення такої особи до військовослужбовців або до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Пунктом 1 частини 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що чинність цього Закону поширюється, зокрема на:
- сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів;
- сім'ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов'язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов'язаних з антигромадськими проявами;
- сім'ї осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, поліцейських, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Судом встановлено, що позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 18.02.1984, актовий запис №8.
Посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.05.2020 підтверджує інвалідність ІІ групи ОСОБА_2 та право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни. В свою чергу згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 18.09.2019 ОСОБА_2 - особа з інвалідністю ІІ групи, має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 був військовослужбовцем, який виконував обов'язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вищевказаними документами.
Також, відповідно до експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №25402, на засіданні №02 від 24.02.2021 встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Факт смерті ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 14.09.2020, актовий запис №783.
Таким чином, на позивача, як на члена сім'ї (дружину) особи, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи поширюються норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.
Відповідно до пункту 2 Положення № 302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни" (абзац 3 пункту 3 Положення №302).
Пунктом 4 Положення №302 визначено, що особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення члена сім'ї загиблого".
В абзаці 2 пункту 7 Положення №302 вказано, що "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад за місцем реєстрації громадянина.
У відповідності до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
В примітці до статті 10 вказаного Закону із змінами, внесеними згідно із Законом України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР від 06.06.96 визначено, що тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.
Згідно із статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, відносяться особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Виходячи з аналізу приписів частини 1 статті 10 та частини 2 статті 7 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" суд зазначає, що статус дружини загиблого ветерана війни для позивача можливий за наявності трьох умов, а саме: загиблий під час ліквідації на ЧАЕС перебував на військовій службі; є належні докази причинного зв'язку ліквідації на ЧАЕС та захворювання, яке стало причиною смерті; є належні докази сімейних зв'язків загиблого військового ліквідатора на ЧАЕС та особи, яка претендує на статус члена сім'ї загиблого.
Враховуючи досліджені вище докази, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 підтверджено усі умови, які дають право на отримання статусу члена сім'ї загиблого, а тому відмова Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради у видачі їй "Посвідчення члена сім'ї загиблого", як вдові ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни ОСОБА_2 на підставі п.1 ч.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є протиправною.
Як наслідок, слід зобов'язати Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради видати "Посвідчення члена сім'ї загиблого" ОСОБА_1 , як особі на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задоволити.
Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради у видачі ОСОБА_1 "Посвідчення члена сім'ї загиблого", як вдові ліквідатора першої категорії зі статусом інваліда війни на підставі ч.1 ст.10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради видати "Посвідчення члена сім'ї загиблого" ОСОБА_1 , як особі на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради (вул. Шевченка, 26,Кам'янець-Подільський,Хмельницька область,32302 , код ЄДРПОУ - 03198570)
Головуючий суддя А.М. Ковальчук