Справа № 560/1407/20
13 травня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.
за участі:секретаря судового засідання Зарічан М.В. представника відповідача Федосєєвої Л.В.
розглянувши заяву щодо здійснення судового контролю по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення по адміністративній справі №560/1407/20.
В обґрунтування заяви вказує, що Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням по справі №560/1407/20 визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення та зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. Пенсія згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, була перерахована в розмірі 80% з 01.10.2020 року. Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Так, з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Тому, у зв'язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням по справі № 560/6483/20 визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року і зобов'язав здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року, з врахуванням виплачених сум. Позивач зазначає, що 19.03.2021 року звернувся через електронний кабінет до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з клопотанням про перерахунок пенсії по оновленій довідці з врахуванням зазначених вище рішень судів в розмірі 80 відсотків. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії згідно з оновленої довідки в розмірі 70%, повторно порушивши вимоги чинного законодавства України та проігнорувавши рішення суду. Таким чином, рішення суду по справі №560/1407/20 перестало виконуватись повністю так як поточна виплата пенсії перерахована в розмірі 70% . Враховуючи викладене, просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно повторного і навмисного зменшення розміру пенсії з 80% до 70% при перерахунку по оновленій довідці, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити донарахування недоотриманої частини пенсії, починаючи з часу виникнення законного права на оновлену пенсію, а саме з 01 квітня 2019 року в розмірі 80%, невідкладно розпочати виплату, та на особу, яка прийняла рішення повторно і навмисно в порушення вимог чинного законодавства України накласти штраф в максимальному розмірі.
Позивач в судове засідання не з'явився, про розгляд заяви повідомлений належним чином.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення заяви заперечив. У відзиві на заяву відповідач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/1407/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 80% суми грошового забезпечення за довідкою від 16.03.2018 №48/01-502, виданою Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/6483/20 від 25.11.2020, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2021, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року, з врахуванням виплачених сум. На виконання рішення суду по справі №560/6483/20 Головне управління провело перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, відповідно до довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 по справі №560/6483/20 не покладено на Головне управління жодних зобов'язань щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80% від суми грошового забезпечення за довідкою Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року. Таким чином, підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 560/1407/20, визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо повторного і навмисного зменшення розміру пенсії з 80% до 70% при перерахунку по оновленій довідці, зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити донарахування недоотриманої частини пенсії, починаючи з часу виникнення законного права на оновлену пенсію, а саме з 01 квітня 2019 року в розмірі 80% і невідкладно розпочати виплату, та накладення штрафу в максимальному розмірі, немає. В задоволенні заяви просить відмовити.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Рішенням від 15 червня 2020 року по справі №560/1407/20 Хмельницький окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 . Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% суми грошового забезпечення. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Рішення суду по справі №560/1407/20 набрало законної сили 07.08.2020 року.
10.09.2020 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/1407/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 80% суми грошового забезпечення за довідкою від 16.03.2018 №48/01-502, виданою Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Рішенням від 25 листопада 2020 року по справі №560/6483/20 Хмельницький окружний адміністративний суд задовольнив позов ОСОБА_1 , визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України в Хмельницькій області №48/07-1186 від 20 серпня 2020 року, з врахуванням виплачених сум.
Рішення суду по справі №560/6483/20 набрало законної сили 15.03.2021 року.
05.04.2021 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6483/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 70% суми грошового забезпечення за довідкою від 20 серпня 2020 року №48/07-1186 , виданою Управлінням Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо повторного зменшення розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення при перерахунку пенсії по оновленій довідці, позивач звернулась до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №560/1407/20.
Вирішуючи заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №560/1407/20, суд враховує таке.
Частиною 2 статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням рішень в адміністративних справах - це зобов'язання судом суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (стаття 382 КАС України) та шляхом вирішення і розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби (стаття 287 КАС України).
За змістом частин 1, 8 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України видами судового контролю є встановлення судом строку для подання звіту про виконання судового рішення та оскарження до суду дій чи бездіяльності державного виконавця.
Правовий аналіз положень статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що метою судового контролю, який здійснюється відповідно до цієї статті Кодексу, є перевірка судом факту виконання суб'єктом владних повноважень рішення суду, яке набрало законної сили.
Згідно з частиною 1 статті 383 цього Кодексу особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду розглядається з дотриманням процедур та порядку, встановлених у частині 2 та 3 статті 383 КАС України у разі коли позивач прагне досягнення результатів, передбачених статтею 383 КАС України.
В поданій в порядку статті 382 КАС Україні заяві ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по справі № 560/1407/20, визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії з 80% до 70% при перерахунку по оновленій довідці, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити донарахування недоотриманої частини пенсії з 01 квітня 2019 року в розмірі 80% та накласти штраф на особу, яка прийняла рішення про зменшення розміру пенсії з 80% до 70%.
Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/1407/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 80% суми грошового забезпечення, та нарахувало за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 доплату в розмірі 38304,00 грн. Отже, рішення суду по справі №560/1407/20 відповідач виконав.
Суд також вважає, що виконуючи рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6483/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 в розмірі 70% суми грошового забезпечення.
Фактичною підставою для звернення позивача до суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/1407/20 є незгода з зменшенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області грошового забезпечення з 80% до 70% під час перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6483/20.
Здійснюючи судовий контроль за виконанням постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року по справі №560/1407/20 суд не наділений повноваженнями виходити за межі предмету спору у справі №560/1407/20 та встановлювати правомірність рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, прийнятих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року по справі №560/6483/20.
У випадку незгоди позивача з рішеннями чи діями відповідача, вчиненими на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6483/20, позивач має право оскаржити їх до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, суд вважає, що підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року по справі №560/1407/20, визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії з 80% до 70% при перерахунку по оновленій довідці, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити донарахування недоотриманої частини пенсії з 01 квітня 2019 року в розмірі 80%, та накладення штрафу на особу, яка прийняла рішення про зменшення розміру пенсії з 80% до 70% відсутні. Тому, у задоволенні заяви ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 18 травня 2021 року
Головуючий суддя О.К. Ковальчук