Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
18 травня 2021 р. № 520/6264/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,
представника позивача - Мірошниченко Т.О.,
представника відповідача - Мар'їної І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" про стягнення суми, -
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" 5100000,00 грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" не сплачено суми штрафу у розмірі 850 000,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2987 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», та пені у розмірі 850 000,00 грн, штрафу у розмірі 850 000,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2988 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», та пені у розмірі 850 000,00 грн та штрафу у розмірі 850 000,00 грн, накладеного постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2989 «Про накладення штрафу на АТ ХАРКІВМІСЬКГАЗ за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», та пені у розмірі 850 000,00 грн. Загальна сума несплаченого штрафу та пені складає 5 100 000,00 грн.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 06.07.2020 об 11:30 год.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 клопотання представника Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" про зупинення провадження по справі - задоволено.
Зупинено провадження по справі №520/6264/2020 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" про стягнення суми до набрання чинності рішеннями Харківського окружного адміністративного суду по справам №520/2696/2020, №520/2697/2020 та №520/2698/2020.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 клопотання Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" - задоволено.
Поновлено провадження в адміністративній справі №520/6264/2020 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" про стягнення суми.
Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.
Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові, просив суд позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на скасування в судовому порядку рішень про накладення штрафів.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
Постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2987 на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов'язку суб'єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом було накладено штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п'ятдесят тисяч) грн 00 коп.
У зв'язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу, позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850 000,00 грн.
Постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2988 на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов'язку суб'єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом було накладено штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п'ятдесят тисяч) грн 00 коп.
У зв'язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу, позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850 000,00 грн.
Постановою НКРЕКП від 20.12.2019 №2989 на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 № 201, щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме положень статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в частині обов'язку суб'єкта господарювання допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом було накладено штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п'ятдесят тисяч) грн 00 коп.
У зв'язку з несплатою товариством у встановлений строк суми штрафу, позивачем на вказану суму нараховано пеню у розмірі 850 000,00 грн.
Відтак, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" про стягнення штрафу у розмірі 2 550 000,00 грн та пені у розмірі 2 550 000,00 грн, загальна сума - 5 100 000,00 грн.
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" не погоджуючись із постановами НКРЕКП від 20.12.2019 №2987, №2988, №2989 «Про накладення штрафу на АТ «ХАРКІВМІСЬКГАЗ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» звернулось із позовами до суду.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 по справі №520/2696/2020, що залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2021, адміністративний позов акціонерного товариства "Харківміськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Державна регуляторна служба України про скасування постанови - задоволено. Скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2988 від 20.12.2019 "Про накладення штрафу на акціонерне товариство "Харківміськгаз" за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 по справі №520/2697/2020, що залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021, адміністративний позов Акціонерного товариства "Харківміськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Державна регуляторна служба України про скасування постанови - задоволено у повному обсязі. Скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 року № 2989 “Про накладення штрафу на АТ “Харківміськгаз” у розмірі 850000, 00 грн. (вісімсот п'ятдесят тисяч гривень) за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 по справі №520/2698/2020, що залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021, адміністративний позов акціонерного товариства "Харківміськгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа: Державна регуляторна служба України про скасування постанови - задоволено. Скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 року № 2987 «Про накладення штрафу на АТ «Харківміськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.
Згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Отже, рішення у справі №520/2698/2020 набрало законної сили 29.03.2021, рішення у справі №520/2697/2020 набрало законної сили 19.01.2021 та рішення у справі №520/2696/2020 набрало законної сили 22.03.2021.
Згідно ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, оскільки постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 20.12.2019 №2987, №2988, №2989 «Про накладення штрафу на АТ «Харківміськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу скасовані, відсутні підстави вважати, що станом на день розгляду справи у відповідача є заборгованість щодо несплати штрафу та пені в загальному розмірі 5 100 000,00 грн.
На підставі наведеного, відсутні підстави для задоволення позову шляхом стягнення з відповідача заборгованості в сумі 5 100 000,00 грн.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, буд. 19, м. Київ, 03057, ЄДРПОУ 39369133) до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Харківміськгаз" (вул. Москалівська, буд. 57/59, м. Харків, 61004, ЄДРПОУ 03359552) про стягнення суми - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 20 травня 2021 року.
Суддя Д.А. Волошин