18 травня 2021 року Справа № 926/991/21
За позовом Колективного проектно-кошторисного бюро побуту
до Чернівецької міської ради
про визнання незаконними та скасування п. 2, 3 рішення 84 сесії VII скликання від 15.10.2020 року № 2436 та рішення 2 сесії VIIІ скликання від 28.01.2021року № 49 Чернівецької міської ради
Суддя Тинок О.С.
Секретар судового засідання Дроздек А.Я.
Представники:
від позивача - Керницька І.Р.
від відповідача - Баланецький О.Д.
Колективне проектно-кошторисне бюро побуту звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 року №2436 "Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7" в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв'язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 р. №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020 р. №2436); визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 року №49 "Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 р. № 615/27 "Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007 року".
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 березня 2021 року позовну заяву для розгляду передано судді Тинку О.С.
Ухвалою від 19 березня 2021 року суд залишив без руху позовну заяву Колективного проектно-кошторисного бюро до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування п. 2, 3 рішення 84 сесії VII скликання від 15.10.2020 року № 2436 та рішення 2 сесії VIIІ скликання від 28.01.2021року № 49 Чернівецької міської ради. Одночасно, суд встановив строк для виправлення недоліків позовної заяви - десять днів з моменту отримання цієї ухвали.
19 березня 2021 року, після постановлення судом ухвали про залишення позовної заяви без руху, до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків позовної заяви.
Так, позивач у строк, встановлений судом, усунув недоліки зазначені в ухвалі про залишення позову без руху від 19 березня 2021 року.
Провадження у справі відкрито ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 22 березня 2021 року, якою встановлено, що дану справу слід розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, яке призначив на 12 квітня 2021 року.
22 березня 2021 року Колективним проектно-кошторисним бюро побуту подано до суду заяву про забезпечення позову.
Ухвалою від 23 березня 2021 року заяву Колективного проектно-кошторисного бюро побуту про забезпечення позову задоволено.
Зупинено дію рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020 року №2436 "Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7" в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв'язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідний для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020 р. №2436) та доручення Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення проекту землеустрою зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита,7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017) (пункт З рішення від 15.10.2020 р. №2436) до набрання законної сили судовим рішенням у справі №926/991/21.
Зупинено дію рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 року №49 "Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020 року № 615/27 "Про схвалення проекту Додаткового договору № 1 до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007 року" до набрання законної сили судовим рішенням у справі №926/991/21.
Заборонено Чернівецькій міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки загальною площею 0,2532 га, кадастровий номер 7310136600:04:003:0017, що розташована за адресою: вул. Митрополита Андрея Шептицького, 7 в м. Чернівці до набрання законної сили судовим рішенням у справі №926/991/21.
06 квітня 2021 року до суду надійшло клопотання представника позивача Керницької І.Р. про проведення судового засідання, призначеного на 12 квітня 2021 року на 10.00 год., у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису за допомогою сервісу easycon.com.ua.
Ухвалою від 07 квітня 2021 року задоволено заяву представника позивача Колективного проектно-кошторисного бюро побуту про розгляд справи 12 квітня 2021 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису за допомогою сервісу easycon.com.ua.
09 квітня 2021 року відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву з додатками, в якому відповідач вимоги позивача вважає безпідставними, а тому просить відмовити в задоволенні позову.
12 квітня 2021 року за клопотанням представника позивача в підготовчому засіданні оголошено перерву до 27 квітня 2021 року та встановлено позивачу строк до 27 квітня 2021 року для подання заперечення на відзив. Також задоволено клопотання представника позивача про проведення наступного судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.
26 квітня 2021 року позивач надіслав на адресу суду відповідь на відзив, який долучено до матеріалів справи.
Також 26 квітня 2021 року позивач надіслав на електронну адресу суду заяву про зміну предмету позову з додатками (28 квітня 2021 року вказана заява надійшла також поштою).
Згідно заяви про зміну предмету позову позивач просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020р. №2436 "Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7" в частині надання дозволу на поділ земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017), для обслуговування багатофункціональної будівлі з підземним паркінгом (код 03.07) на 2 (дві) земельні ділянки, №1 - площею 0,1487 га та №2 - площею 0,1045 га у зв'язку із намірами вилучення частини земельної ділянки для відновлення спортивного майданчика, який необхідних для трьох шкіл (пункт 2 рішення від 15.10.2020р. №2436) та доручення департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради виступити замовником з виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита,7, площею 0,2532 га (кадастровий номер 7310136600:04:003:0017) (пункт 3 рішення від 15.10.2020р. №2436 в редакції, викладеній пунктом 25 рішення Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62).;
- визнати незаконним та скасувати пункт 25 рішення другої сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62;
- визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021р. №49 "Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020р. № 615/27 "Про схвалення проекту Додаткового договору № І до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007 року".
Ухвалою суду від 27 квітня 2021 року продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання на 18 травня 2021 року. Відкладено розгляд заяви позивача про зміну предмету позову до 18 травня 2021 року. Зобов'язати позивача надати суду правове обґрунтування щодо зміни предмету позову, викладеного у п. 2.2. прохальної частини заяви про зміну предмету позову, а саме: визнати незаконним та скасувати пункт 25 рішення другої сесії VІІІ скликання Чернівецької міської ради від 28 січня 2021 року № 62.
17 травня 2021 року позивач на виконання вимог ухвали суду від 27 квітня 2021 року надіслав на адресу суду письмові пояснення та заяву про зміну предмету позову (у новій редакції) з додатками.
Згідно заяви про зміну предмету позову (у новій редакції) позивач просить суд:
- визнати незаконним та скасувати пункти 2 та 3 рішення 84 сесії VII скликання Чернівецької міської ради від 15.10.2020р. №2436 "Про розгляд звернення колективного проектно-кошторисного бюро побуту щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зі зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою вул. Шептицького Андрея Митрополита, 7".
- визнати незаконним та скасувати пункт 25 рішення другої сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62.
- визнати незаконним та скасувати рішення 2 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021р. №49 "Про скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11.12.2020р. № 615/27 "Про схвалення проекту Додаткового договору № І до Договору №2183-юр про забудову на вул. Шептицького, 7 місті Чернівцях від 25 вересня 2007 року".
В судовому засіданні 17 травня 2021 року представник позивача просила залишити без розгляду подану 25 квітня 2021 року позивачем заяву про зміну предмету позову та підтримала та просила прийняти до розгляду заяву про зміну предмету позову) у новій редакції) від 17 травня 2021 року.
Суд, дослідивши подану позивачем заяву про зміну предмету позову (у новій редакції) від 17 травня 2021 року, вважає, що у її задоволенні слід відмовити в зв'язку з наступним.
Як вбачається з поданої 17 травня 2021 року позивачем заяви про зміну предмету позову (у новій редакції), позивач не змінює предмет позову, а доповнює новою позовною вимогою, де просить окрім первісних вимог також визнати незаконним та скасувати пункт 25 рішення другої сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 28.01.2021 №62, а тому суд розцінює дану заяву як збільшення позовних вимог, подану згідно вимог ч. 2 ст. 46 ГПК України.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 ГПК України, позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог - до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Під збільшенням або зменшенням розміру позовних вимог слід розуміти відповідно збільшення або зменшення кількісних показників за тією ж самою вимогою, яку було заявлено в позовній заяві.
Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. В заяві позивача йдеться про збільшення розміру немайнових вимог, тобто фактично заявлено додаткову нову вимогу.
Положеннями частини другої статті 46 ГПК України не передбачено права позивача доповнювати позов новими позовними вимогами. Тобто неправомірно під виглядом зміни предмету позову чи збільшені позовних вимог висувати нові вимоги, які не були зазначені у тексті позовної заяви (аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 10.12.2019 у справі №923/1061/18, від 19.12.2019 у справі №925/185/19, від 23.01.2020 у справі №925/186/19 та від 09.07.2020 у справі №922/404/19).
Суд зазначає, що заява про збільшення позовних вимог є фактично поданням окремого позову, що виключає можливість розгляду поданої заяви в якості збільшення розміру заявлених позовних вимог.
Відтак, у суду відсутні правові підстави для прийняття до розгляду вказаної заяви. При цьому суд звертає увагу позивача на можливість подання окремого позову із вимогами, які зазначені у заяві про збільшення розміру позовних вимог.
Також, в ході судового засідання представник позивача заявила усне клопотання про проведення наступного судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду та просила оголосити по справі перерву.
Відповідно до пункту 7 статті 11 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" учасникам судового процесу на підставі судового рішення забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом.
Згідно з статтею 197 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференцій поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Відповідно до Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23.04.2020 № 196 (нова редакція), з урахуванням наявності у суді відповідної технічної можливості, суд задовольняє клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи відеоконференцзв'язку EasyCon.
Враховуючи наявність у Господарському суді Чернівецької області відповідної технічної можливості, суд дійшов висновку про задоволення заяви представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням системи відеоконференцій зв'язку з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису за допомогою сервісу easycon.com.ua.
При цьому, суд звертає увагу сторін на наступне.
Відповідно до частини 5 статті 197 Господарського процесуального кодексу України, ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв'язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.
Згідно частини 11 статті 197 Господарського процесуального кодексу України, використовувані судом і учасниками судового процесу технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення та звуку, а також інформаційну безпеку. Учасникам судового процесу має бути забезпечена можливість чути та бачити хід судового засідання, ставити запитання і отримувати відповіді, здійснювати інші процесуальні права та обов'язки.
У зв'язку з вищезазначеним, та відповідно до вимоги частини 1 статті 2 ГПК України, згідно якої завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави, керуючись статтями 46, 177, 183, 197, 216, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Залишити без розгляду подану позивачем 26 квітня 2021 року заяву про зміну предмету позову.
2. Відмовити у задоволенні заяви позивача про зміну предмету позову (у новій редакції) від 17 травня 2021 року.
3. Оголосити перерву у підготовчому засіданні до 02 червня 2021 року на 10 годину 00 хвилин. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 2.
4. Провести судове засідання з розгляду справи № 926/991/21, призначене на 02 червня 2021 року о 10 годині 00 хвилин в приміщенні Господарського суду Чернівецької області зал судових засідань № 2, у режимі відеоконференції з представником Колективного проектно-кошторисного бюро побуту Керницькою Ілоною Романівною поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису за допомогою сервісу easycon.com.ua. за наступними реквізитами: електронна адреса: ІНФОРМАЦІЯ_1
Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.
Суддя О.С. Тинок