19.05.2021 р. Справа № 914/736/21
За позовом Спільного комунального підприємства "Архітектурно-планувальне бюро об'єднаних громад", м. Пустомити Львівського району Львівської області
до відповідача: Львівської районної ради Львівської області, м. Львів
про визнання незаконним та скасування рішення
Суддя Галамай О.З.
Секретар судового засідання Полюхович Х.М.
За участю представників:
від позивача: Прімєрова Н.Г. - представник;
від відповідача: Цуньовська І.В. - предствник;
присутній - ОСОБА_1
На розгляді Господарського суду Львівської області перебуває справа за позовом Спільного комунального підприємства "Архітектурно-планувальне бюро об'єднаних громад" до Львівської районної ради Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення Львівської районної ради Львівської області № 74 від 05.03.2021 “Про скасування рішення Пустомитівської районної ради від 20.11.2020 № 880 “Про передачу КП “Архітектурно-планувальне бюро” Пустомитівської районної ради майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Пустомитівського району, в оперативне управління та комунальну власність”.
Ухвалою суду від 29.03.2021 відкрито загальне позовне провадження, підготовче засідання призначено на 21.04.2021.
16.04.2021 на адресу суду від голови Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області надійшла заява про вступ у справу третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог предмета спору на стороні відповідача. Заява мотивована тим, що майно, зазначене у рішенні Пустомитівської районної ради від 20.11.2020 № 880, незаконно передано неналежному суб'єкту, в той час, як таке передбачалось для передання в комунальну власність територіальної громади Пустомитівської міської ради. Зокрема, зазначив, що з метою дотримання законності, виконання завдань адміністративної реформи та відновлення прав територіальної громади Пустомитівської міської ради, правонаступник Пустомитівської районної ради - Львівська районна рада 05.03.2021 прийняла оскаржуване у цій справі рішення № 74. Тому вважає, що рішення у цій справі може вплинути на права територіальної громади Пустомитівської міської ради.
21.04.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що не має можливості виконати приписи абз. 4 п. 10 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ «Про місцеве самоврядування» та передати майно Пустомитівській міській раді, справедливо здійснити розподіл комунального майна та захистити інтереси територіальної громади, оскільки позивач зареєстрував за собою право власності на майно, яке передано підприємству оскаржуваним рішенням. Ствердив, що усі об'єкти комунальної власності мають бути передані тим територіальним громадам, на території якої розташоване відповідне комунальне майно. Тому, керуючись п. 12 ст. 6-2 Прикінцевих та Перехідних положень ЗУ «Про місцеве самоврядування» відповідач, як правонаступник Пустомитівської районної ради Львівської області скасував рішення останнього. З посиланням на ч. 3 ст. 78 ГК України зазначив, що комунальне підприємство не є суб'єктом права комунальної власності та може мати комунальне майно лише на праві господарського відання або оперативного управління. Отже, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні 21.04.2021 оголошено перерву до 19.05.2021.
05.05.2021 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначив, що законодавцем передбачено можливість та право територіальних громад, та в свою чергу обов'язок рад щодо передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об'єктів спільної власності територіальних громад. Одночасно законодавець чітко визначив єдину виключну умову такої передачі - якщо зазначені об'єкти спільної власності територіальних громад задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад. Ствердив, що відповідачем та Пустомитівською міською радою Львівської області не доведено того факту, що спірне майно, а саме: адміністративний будинок за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, м. Пустомити, вул. Грушевського, буд 35; приміщення гаражів за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, м. Пустомити, вул. Грушевського, буд 35 а; адміністративний будинок за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, м. Пустомити, вул. Шевченка, буд 13 та адміністративний будинок за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, м. Пустомити, вул. Кандиби, буд 3 задовольняють потреби виключно територіальної громади населених пунктів Пустомитівської міської ради Львівської області. З посиланням на висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009, зазначив про незаконність скасування виконаного рішення, беручи до уваги спричинення ним певних правових наслідків та заперечення щодо його скасування. Тому позов просив задовольнити.
18.05.2021 від представника Пустомитівської міської ради надійшли доповнення до заяви про вступ третьої особи на стороні відповідача, в якій ствердив, що передача комунального майна спільної власності територіальних громад Пустомитівського району комунальному підприємству та створення на його базі спільного комунального підприємства, засновниками якого виступили лише чотири територіальні громади цього району, відбулося з порушенням прав інших співвласників цього майна, оскільки Пустомитівська міська рада та інші територіальні громади району не надавали згоди на утворення спільного комунального підприємства на базі їхнього спільного майна, як і не давали згоди на передання спільного майна в комунальну власність такому підприємству. Крім того, звернув увагу, що Пустомитівська міська рада оскаржила рішення Пустомитівської районної ради № 880 від 20.11.2020 «Про передачу КП "Архітектурно-планувальне бюро об'єднаних громад" Пустомитівської районної ради майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Пустомитівського району, в оперативне управління та комунальну власність» - справа № 914/3360/20, в якій учасниками також є Львівська районна рада та СКП "Архітектурно-планувальне бюро об'єднаних громад". Зазначив, що зупинення провадження у справі № 914/3360/20 до набрання законної сили рішенням у цій справі свідчить про пов'язаність обох справ, тому рішення у цьому спорі може вплинути на права територіальної громади Пустомитівської міської ради, а також може встановити обставини, які матимуть преюдиціальне значення для вирішення справи № 914/3360/20.
19.05.2021 від відповідача надійшло клопотання, в якому останній не заперечив щодо залучення Пустомитівської міської ради третьою особою, оскільки майно, яке передано позивачу, мало бути переданим Пустомитівській міській раді. Крім того, вважає за доцільне залучити як третіх осіб на стороні відповідача також територіальні громади в адміністративних межах колишнього Пустомитівського району, а саме:
Давидівську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81151, Львівська обл., Львівський р-н, с. Давидів, вул. Галицька, буд. 5, ЄДРПОУ 04372313);
Підберізцівську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81146, Львівська обл., Львівський р-н, с. Підберізці, вул. Т. Шевченка, 25, ЄДРПОУ 22372802);
Оброшинську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81115, Львівська обл., Львівський р-н, с. Оброшине, вул. Шевченка 5, ЄДРПОУ 04369587);
Мурованську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81120, Львівська обл.. Львівський р-н, с. Сороки-Львівські, вул. Польова, буд. 65, ЄДРПОУ 04369707);
Солонківську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81131, Львівська обл., Львівський р-н, с. Солонка, вул. Центральна. З, ЄДРПОУ 04369699);
Зимноводівську сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81110, Львівська обл.. Львівський р-н, с. Зимна Вода. вул. Шухевича, 83, ЄДРПОУ 04372282);
Сокільницьку сільську об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81130, Львівська обл., Львівський р-н, с. Сокільники, вул. Січових Стрільців, буд. 1, ЄДРПОУ 04369682);
Щирецьку селищну об'єднану територіальну громаду (юридична адреса: 81160, Львівська обл., Львівський р-н, смт Щирець, площа Ринок, 8, ЄДРПОУ 04372193).
У судовому засіданні представник позивача заперечила щодо залучення Пустомитівської міської ради третьою особою.
Представник відповідача підтримала заяву Пустомитівської міської ради про вступ у справу третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Крім того, просила також залучити і територіальні громади в адміністративних межах колишнього Пустомитівського району, зазначені у клопотанні від 19.05.2021.
Представник позивача ствердила, що не ознайомлена з клопотанням відповідача про залучення територіальних громад, тому просила надати час для ознайомлення та подання пояснень щодо цього питання.
Також висловив свою позицію, викладену у заяві про вступ у справу третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, представник Пустомитівської міської ради.
Розглянувши заяву Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області про вступ у справу третьою особою, суд встановив таке.
Відповідно до ст. 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу. Вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, не тягне за собою розгляду справи спочатку.
Якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору (ч. 1 ст. 51 Господарського процесуального кодексу України).
Враховуючи доводи, викладені Пустомитівською міською радою Львівського району Львівської області у заяві та доповненнях до неї, суд дійшов висновку про доцільність задоволення заяви та залучення її до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
З метою надання відповідачу можливості ознайомитись з клопотанням відповідача про залучення територіальних громад в адміністративних межах колишнього Пустомитівського району та надання пояснень, суд дійшов висновку про відкладення розгляду питання щодо залучення таких третіх осіб.
Керуючись статтями 50, 177, 183, 197, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Залучити до участі у справі Пустомитівську міську раду Львівського району Львівської області (місцезнаходження: 81100, Львівська область, м. Пустомити, вул. Грушевського Михайла, буд. 46; ідент. код 04372187) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
2. Відкласти розгляд клопотання відповідача про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - територіальних громад в адміністративних межах колишнього Пустомитівського району.
3. Відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні на 02.06.21 о 10:40 год. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Львівської області за адрсою: м.Львів, вул.Личаківська 128.
4. Позивачу - невідкладно надіслати третій особі копію позовної заяви з додатками. Докази надсилання подати суду.
5. Відповідачу - надіслати позивачу та Пустомитівській міській раді клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. Докази надсилання подати суду .
6. Третій особі - надати суду письмові пояснення щодо позову та надіслати (надати) їх сторонам одночасно з надісланням (наданням) таких пояснень до суду.
7. Учасникам справи: забезпечити явку повноважних представників в судове засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя Галамай О. З.