19 травня 2021 р.Справа № 520/11449/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 по справі № 520/11449/2020
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі Відділу з питань призначення та перерахунків пенсії № 25
про визнання протиправною відмову, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 (надалі також - відповідач) про:
- визнання протиправною відмови відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, з 01.08.2020, із зазначених вище підстав;
- скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.08.2020 за № 244;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в особі відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та з проведенням подальшого перерахунку його пенсії з 01 січня кожного наступного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, починаючи з 01.08.2020, із зазначених вище підстав.
Підставою для звернення до суду вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин бездіяльністю відповідача щодо проведення перерахунку пенсії та встановлення розміру пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.08.2020.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.
На зазначене рішення позивачем подано апеляційну скаргу, в якій позивачем заявлене клопотання про зупинення провадження у справі № 520/11449/2020 до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі - рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.02.2020 по зразковій справі № 520/1972/19.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.
Розглянувши клопотання позивача про зупинення провадження, з урахуванням наведених у ньому аргументів, колегія суддів зазначає таке.
Суд апеляційної інстанції встановив, що Верховним Судом розглядалася зразкова адміністративна справа № 520/1972/19 (провадження № Пз/9901/11/19) за позовом пенсіонера до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі також - ГУ ПФУ в Харківській області).
Так, у цій справі позивач просив:
- визнати дискримінаційними дії відповідача при розгляді звернення особи щодо перерахунку пенсії;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
- зобов'язати Київське об'єднане УПФУ в м. Харкові здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року до моменту здійснення перерахунку.
Ознаками цієї типової справи, за визначенням Верховного Суду, є такі:
- позивачами у них є особи, які під час проходження військових зборів брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;
- відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;
- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з відмовою територіального органу Пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності, особам, які під час проходження військових зборів брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");
- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Рішенням Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 520/1972/19 позовні вимоги пенсіонера до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови особі у перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області обчислити особі пенсію по інвалідності у відповідності до частини 3 статті 59 Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи», виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 26 квітня 2019 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Проте, на момент розгляду апеляційної скарги позивача, за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 520/1972/19 не набрало законної сили.
Згідно із пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
З матеріалів справи колегією суддів установлено, що позивач звертався до відповідача із заявою про перерахування та виплату з 01.08.2020 пенсії, обчисливши її виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і на виконання рішення Конституційного Суду України, проте рішенням № 244 від 20.08.2020 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 25 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено у проведенні перерахунку пенсії щодо встановлення розміру пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав проведення з 01.07.2019 перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 за № 543, шляхом обчислення її з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2019 року.
Отже, спір виник у зв'язку із відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року для осіб, які отримують пенсію по інвалідності та брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час військових зборів і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.
Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах № 520/1972/19 та № 520/11449/2020 є підставою для висновку, що ця справа має ознаки типової, оскільки позивачем у ній є особа отримує пенсію по інвалідності та брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час військових зборів і внаслідок цього стала особою з інвалідністю; відповідачем є відповідне управління Пенсійного фонду України; предметом спору є обчислення пенсії по інвалідності, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи наведене вище, справа № 520/11449/2020 відноситься до типових адміністративних справ.
Особливості провадження у типовій справі визначені статтею 291 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до частини першої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
За таких обставин, беручи до уваги відповідність цієї справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та наявність підстав для зупинення провадження у справі № 520/11449/2020 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 520/1972/19.
Керуючись ст. ст. 166, 236, ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст. 248, ст. ст. 250, 308, 311, 321, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі № 520/11449/2020 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 520/1972/19.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя П'янова Я.В.
Судді Присяжнюк О.В. Спаскін О.А.