19 травня 2021 р.Справа № 820/1090/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: ОСОБА_2,
Суддів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у справі 820/1090/17
за позовом ОСОБА_1
до Начальника військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Мельника Сергія Миколайовича
про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від від 22.01.2021 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Начальника військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Мельник Сергія Миколайовича, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 по справі № 820/1090/17.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.04.2021 року адміністраитвну справу призначено до розгляду на 13.05.2021 о 10:30 у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 6.
13.05.2021 року судове засідання по справі №820/1090/17 відкладено з наданням часу позивачу для підготовки та подання до Другого апеляційного адміністративного суду відводу колегії суддів.
17.05.2021 року на електронну адресу Другого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 подано заяву про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
В обгрунтування заяви про відвід, позивач зазначає, що судді ОСОБА_2, ОСОБА_3 вже приймали участь у розгляді позовів ОСОБА_1 та приймали негативні для позивача рішення, порушували вимоги законодавства України, а також в судовому засіданні 13.05.2021 року колегія суддів у складі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на думку позивача не задовольняючи жодного клопотання позивача щодо витребування доказів по справі порушили засади рівності учасників судового процесу перед законом та судом, обмежили права позивача у доступі до правосуддя, отже з урахуванням викладеного у позивача з'явились додаткові підстави для недовіри суддям ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Керуючись пп. 2, 4 п. 1 ст. 36, п.4 ст. 39, ст.40 КАС України, просить суд вирішити питання про відвід та постановити ухвалу про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у справі № 820/1090/17.
Колегія суддів, дослідивши доводи заяви та матеріали справи, дійшла висновку, що заява про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Питання, порядок, підстави вирішення відводу (самовідводу) регулюються ст. 36-41 КАС України.
Відповідно до ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):
1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;
2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи:
3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син. дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім і або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;
4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді;
5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 3 1 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 КАС України суддя, який брав участь у вирішенні адміністративної справи в суді апеляційної інстанції, не може брати участі у вирішенні цієї самої справи в судах першої і касаційної інстанцій, а також у новому її розгляді після скасування постанови або ухвали суду апеляційної інстанції.
Згідно з ч. 3 ст. 39 КАС України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.
Колегія суддів зазначає, що заява про відвід колегії суддів мотивована в тому числі процесуальними рішеннями суддів ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які приймали участь у розгляді апеляційних скарг ОСОБА_1 та за участю судді ОСОБА_4 у судовому засіданні 13.05.2021 року з негативним результатом для позивача.
В даному випадку законодавство не обмежує права позивача заявляти клопотання про відвід суддів певною стадією судового розгляду.
Слід зазначити, що не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.
Головна мета відводу - гарантування безсторонності суду, зокрема, щоб запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи.
У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Білуха проти України» зазначено, що «у кожній окремій справі слід вирішувати, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу й такий ступінь, що свідчать про небезсторонність суду». Стосовно відводу (як права сторони його ініціювати) вказано, що «особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного». Безумовно, сторони можуть побоюватися, що суддя є небезстороннім, але «вирішальним є те, чи можна вважати такі побоювання об'єктивно обґрунтованими».
Одну з найважливіших гарантій незалежності суддів закріплено в ч. 2 ст. 126 Конституції, відповідно до якої вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється. Це положення Основного Закону було роз'яснено Конституційним Судом України у Рішенні від 1 грудня 2004 р. № 19-рп/2004. Таким чином, незалежність суддів передбачає право при здійсненні судочинства бути вільними від будь-якого обмеження, впливу, заанґажованості, тиску, погроз, втручань. Відповідно, задля забезпечення принципу незалежності суддів, відвід судді не може бути задоволено лише з суб'єктивних міркувань сторони, хоча й вони можуть мати логічну послідовність, щодо прогнозованого вирішення справи не на його користь.
Відповідно до ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому ним Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Як вже було зазначено вище, питання, порядок, підстави вирішення відводу (самовідводу) регулюються ст. 36-41 КАС України.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Суд вважає, що заявником не надано переконливих доказів, що у цій справі достатньо ознак, які б давали підстави вважати, що судді ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 проявляють особисту упередженість на користь відповідачів та створили нерівні умови для підтвердження правової позиції сторін.
З суті поданої заяви вбачається, що позивач, фактично, не погоджується з процесуальними рішеннями суддів які приймали участь у розгляді інших апеляційних скарг ОСОБА_1 з негативним результатом для позивача, що в розумінні ч. 4 ст. 36 КАС України не може бути підставою для відводу.
Колегія суддів зазначає, що якщо позивач вважає, що в ході розгляду справи 820/1090/17 були порушені норми матеріального та процесуального права, він не позбавлений права викласти дані обставини в касаційній скарзі на рішення суду.
Наведені ОСОБА_1 у заяві про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 обставини не можуть слугувати підставами для відведення суддів як такі, що викликають сумнів у їх неупередженості, оскільки за правилами частини 4 статті 36 КАС України незгода сторони з процесуальними рішеннями суддів, рішенням або окремою думкою судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
Наявності інших підстав, передбачених ст. 36 та ст. 37 КАС України для відводу суддів Поляковим С.Ю. не вбачається.
Будь-яких доказів, які б підтверджували пряму чи опосередковану заінтересованість складу колегії суддів в результаті розгляду даної справи або наявність обставин, які викликають сумнів у її неупередженості при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід не вбачається.
Колегія суддів зазначає, що не є підставами для відводу суддів заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджені належними і допустимими доказами.
Також колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 40 КАС України якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу. Такому судді не може бути заявлений відвід.
Відповідно до п.8 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі надходження заяви про відвід до вирішення питання про відвід.
В даному випадку, враховуючи те, що п.8 ч. 2 ст. 236 КАС України передбачено право, а не обов'язок суду зупинити провадження у справі в разі надходження заяви про відвід, колегія суддів не вбачає підстав для зупинення провадження у справі до вирішення питання про відвід.
Керуючись ст. ст. 27, 28, 29, 30, 31, 205 КАС України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 визнати необґрунтованою.
Відповідно до статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України передати заяву про відвід для вирішення іншим складом суду у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4