справа № 380/3120/21
про закриття провадження у справі
17 травня 2021 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку письмового провадження клопотання відповідача та заяву позивача про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зобов'язання вчинити дії -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, у якій просить зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачу довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за формою додатку 2 (у редакції 2015 року) до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, із урахуванням складових, визначених нормами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262, за нормами, чинними станом на 01.03.2019.
В обґрунтування позову зазначив, що рішенням Окружного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та скасовано пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 від 13.02.2008, на підставі яких позивачу обмежено складові грошового забезпечення, які підлягають включенню при перерахунку пенсії. Відтак позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив підготувати нову довідку для перерахунку його пенсії. Оскільки Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області листом № 5801-1295/5814 від 24.02.2021 у задоволенні такої вимоги відмовив, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.
Ухвалою від 12.03.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На адресу суду від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі (вх. № 30921 від 30.04.2021), у якому просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у зв'язку з тим, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувало та листом № 58 01-3109/58 07 від 29.04.2021 надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 58 01-3035/58 07 від 27.04.2021 станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
До вказаного клопотання відповідач долучив:
- копію довідки № 58 01-3035/58 07 від 27.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019;
- копію листа «Про оформлення довідки ОСОБА_1 » № 58 01-3109/58 07 від 29.04.2021, згідно з яким довідка № 58 01-3035/58 07 від 27.04.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Позивач подав до суду заяву про закриття провадження у справі (вх. № 33742 від 13.05.2021), у якій просить провадження у справі закрити на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у зв'язку з задоволенням відповідачем його позовних вимог після подання позову до суду та вирішити та відповідно до ст. 140 КАС України вирішити питання про стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого за подання цієї позовної заяви судового збору.
Відповідно до ч. 3 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
З огляду на те, що розгляд цієї справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), суд вирішив розглянути подані сторонами клопотання та заяву в порядку письмового провадження.
При вирішенні поданих сторонами клопотання та заяви про закриття провадження у справі суд керується таким.
Відповідно до пункту восьмого частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Аналіз вищенаведеної норми права дає підстави для висновку, що закриття провадження у справі на цій підставі допускається за наявності двох обов'язкових умов сукупності:
- суб'єкт владних повноважень у справі щодо оскарження його рішень, дій або бездіяльності виправив оскаржувані порушення;
- відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Предметом спору у цій справі є позовна вимога про зобов'язання відповідача підготувати та надати позивачу довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за формою додатку 2 (у редакції 2015 року) до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, із урахуванням складових, визначених нормами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262, за нормами, чинними станом на 01.03.2019.
Судом встановлено, що 27.04.2021 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області виготовило довідку № 58 01-3035/58 07 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 та листом «Про оформлення довідки ОСОБА_1 » № 58 01-3109/58 07 від 29.04.2021 зазначена довідка надіслана відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Зважаючи на вищенаведене та беручи до уваги предмет цього адміністративного позову, суд дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, виготовивши та направивши до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, виправив оскаржувані порушення, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту восьмого частини першої статті 238 КАС України.
Ураховуючи, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без визнання дій (бездіяльності) відповідача як суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, а також зважаючи на те, що дії (бездіяльність) відповідача не є предметом оскарження у межах спірних правовідносин, суд доходить висновку, що клопотання відповідача про закриття провадження у справі слід задовольнити.
При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією № 54685010 від 09.03.2021.
Частиною другою статті 238 КАС України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Разом з цим, суд зазначає, що відмова позивача від позову та виправлення суб'єктом владних повноважень оскаржуваних порушень відповідно до пунктів другого та восьмого частини першої статті 238 КАС України є окремими підставами для закриття провадження у справі, які також відрізняються порядком відшкодування судових витрат.
У своїй заяві позивач просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України відповідно до ст. 140 КАС України вирішити питання про стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого за подання цієї позовної заяви судового збору.
Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
У разі відмови позивача від позову понесені ним витрати відповідачем не відшкодовуються, а витрати відповідача за його заявою стягуються із позивача, крім випадків, коли позивач звільнений від сплати судових витрат. Однак якщо позивач відмовився від позову внаслідок задоволення його відповідачем після подання позовної заяви, то суд за заявою позивача присуджує всі понесені ним у справі витрати із відповідача (стаття 140 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.
Згідно із пунктом п'ятим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
Відповідно до частини другої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю.
У разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову (частина третя статті 7 Закону України «Про судовий збір»).
З огляду на те, що клопотання відповідача про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України надійшло на адресу суду першим, крім цього, позивач у поданій заяві також просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України (а не п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України - відмова позивача від позову), суд доходить висновку про відсутність підстав для застосування порядку стягнення із відповідача на користь позивача судових витрат, встановленого ст. 140 КАС України, тому в задоволенні клопотання позивача слід відмовити.
Разом з цим, з огляду на приписи статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивачу слід повернути з державного бюджету судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду із цим позовом відповідно до квитанції № 54685010 від 09.03.2021, у розмірі 908,00 грн.
Керуючись ст.ст. 238, 239, 241-243, 248, 256, 293-295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
1. Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області та заяву ОСОБА_1 про закриття провадження у справі задовольнити.
2. Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008 м. Львів вул. Підвальна 6; код за ЄДРПОУ 38627339) про зобов'язання вчинити дії закрити.
3. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про стягнення з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області сплаченого при зверненні до суду із цим позовом судового збору в порядку ст. 140 КАС України відмовити.
4. Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з державного бюджету судовий збір в сумі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок, сплачений відповідно до квитанції № 54685010 від 09.03.2021.
5. Роз'яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу про закриття провадження у справі суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.
Суддя Р.П. Качур