Справа № 420/5461/19
11 травня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Марина П.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та визнання дій протиправними
У проваджені Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 18.11.2019 року адміністративний позов задоволено, а саме:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум;
стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Зазначене рішення суду набрало законної сили 19.12.2019 року.
Одеським окружним адміністративним судом 20.12.2019 року позивачу видано виконавчі листи по справі №420/5461/19 щодо:
стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок);
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.
Від представника ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) та зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення, в якій заявник просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися в перерахунку 19 березня 2021 р. та в подальшій виплаті пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме перерахувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати подальші виплати з розміру 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19.
- розглянути питання щодо необхідності інформування прокурора або органу досудового розслідування відносно наявності в діях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, за викладеними в даній заяві фактами.
Заява обґрунтована тим, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 був задоволений позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та відповідача зобов'язано провести з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати. Рішення набрало законної сили 19 грудня 2019 р.
З моменту набрання рішенням законної сили по 05 березня 2021 р. відповідач (боржник) 5-го числа кожного місяця перераховував та виплачував ОСОБА_2 пенсію із розрахунку 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а саме суму 10733,40 грн.
Перерахунок та виплата підвищення пенсії за період з 01 січня 2018 року по 05 лютого 2021 року боржником проведені не були.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі №420/14649/20 задоволений позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа на стороні позивача - Управління Служби безпеки України в Одеській області, та відповідача зобов'язано провести з 01 квітня 2019 р. перерахунок пенсії позивача з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці Управління СБУ в Одеській області № 2 від 17.07.2020 року, а також здійснити відповідні виплати. Рішення набрало законної сили 02 березня 2021 р.
Заявник вказав, що 06 квітня 2021 року позивачем на картковий рахунок в АТ «Ощадбанк» отримано пенсію не в повному обсязі, а саме: із врахування 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Так, розмір отриманої пенсії 05 березня 2021 року склав 10733,40 грн., а розмір отриманої пенсії 06 квітня 2021 року склав 13126,88 грн., що складає лише 70% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір виплат пенсії 05 березня та 05 квітня 2021 р. підтверджується відповідними банківськими виписками.
З метою з'ясування обставин неправомірного зменшення щомісячних виплат пенсії та отримання достовірної інформації з цього приводу, стягувач 26 березня 2021 року звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області.
У відповідь на заяву листом від 09.04.2021 року боржник повідомив стягувача, що 19 березня 2021 року боржником проведено перерахунок пенсії стягувача з 01 квітня 2019 р. з урахуванням довідки Управління СБУ в Одеській області № 2 від 17.07.2020 р. та у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Правова позиція стягувача полягає в тому, що обидва рішення у справах №420/5339/19 та № 420/11522/20 повинні виконуватися боржником в повному обсязі. Вказані судові рішення не взаємопов'язані, мають різні предмети спору, тому незалежно від врахування чи неврахування додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідці Управління СБУ в Одеській області № 02 від 17.07.2020 року, до розміру грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія, розмір процентів відповідних сум грошового забезпечення залишається незмінним для боржника, оскільки встановлений рішенням суду, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання.
06.05.2021 року електронною поштою представник ГУ ПФУ в Одеській області подав до суду заперечення на заяву представника позивача від 28.04.2021 року, в яких зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року по справі № 420/5461/19 зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивача з 01.01.2018 року виходячи з 89% відповідних сум грошового забезпечення.
Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 по справі № 420/5461/19, яке набрало законної сили 19.12.2019, Позивачу 19.12.2019 було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 виходячи з розміру 89% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
Представник відповідача вказує, що у випадках, коли в рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішенням судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Поряд з цим, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/14649/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, позивачу 19.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням нового грошового забезпечення, відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 02 від 17.07.2020.
Згідно частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262 (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.
Згідно з ст. 13 Закону № 2262 , максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен відповідних сум грошового забезпечення перевищувати 70%.
За твердженнями представника відповідача, з огляду на вищезазначені обставини, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії Позивача, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та з урахуванням основного розміру пенсії вже в розмірі 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, що передбачено ст.13 Закону № 2262 в редакції на момент здійснення перерахунку.
Представник відповідача вказує, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019, Головне управління виконало в повному обсязі, згідно покладених на нього зобов'язань. А отже підстав для визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду немає.
Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Тобто строк розгляду даної заяви припадає на 08 травня 2021 року. Оскільки 08, 09, 10 травня 2021 року є вихідними днями, заява розглянута 11 травня 2021 року - перший робочий день після вихідних.
Розглянувши заяву представника ОСОБА_1 , суд дійшов наступного.
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Як зазначено судом вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20987395, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Як вбачається з відповіді ГУ ПФУ в Одеській області від 09.04.2021 року на заяву позивача від 26.03.2021 року, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 по справі № 420/5461/19, яке набрало законної сили 19.12.2019, проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення. На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/14649/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, Вам 19.03.2021 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, про які вказано в довідці Управління Служби безпеки України в Одеській області від 17.07.2020 № 02. Розмір пенсії позивача з 01.04.2021 становить 13126,68 грн.
Також в листі вказано, що рішення судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов'язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Враховуючи зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду сторони конкретизують межі встановлених судом зобов'язань, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів.
Разом з тим, відповідач в листі вказав, що у зв'язку з тим, що 02.03.2021 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №420/14649/20, яким установлено, нові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії у розмірі 89 % грошового забезпечення згідно із довідкою Управління Служби безпеки України в Одеській області від 13.04.2018 № 836, то перерахунок пенсії проведено з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з врахуванням оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 17.07.2020 №02. Інформація про виконання рішень по справам № 420/5461/19 та № 420/14649/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії по справі № 420/5461/19 за період з 01.01.2018 по 18.12.2019 в сумі 33650,32 грн та по справі № 420/14649/20 з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 69122,88 грн буде здійснена після надходження до Головного управління відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Таким чином, суд зазначає, що відповідачем частково виконано рішення суду 08.11.2019 року по справі №420/5461/19, зокрема, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 89% від розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року.
Оскаржувані позивачем дії відповідача щодо повторного зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% грошового забезпечення відбулися під час перерахунку пенсії позивача на виконання іншого судового рішення від 29.01.2021 року по справі №420/14649/20, а тому саме в межах вказаної справи позивачу слід звертатися за відновленням порушених прав з заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність обставин протиправності дій відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача саме під час виконання рішення суду по справі №420/5461/19, а тому у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) слід відмовити.
Стосовно вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. у справі № 420/5461/19, суд зазначає наступне.
Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Тобто, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.382 КАС України є правом, а не обов'язком суду.
В матеріалів справи вбачається, що 20.12.2019 року позивач отримав виконавчі листи для примусового виконання судового рішення у справі № 420/5461/19.
Крім того, як зазначив відповідач у запереченнях, ним частково виконано рішення суду від 08.11.2019 року по справі №420/5461/19, зокрема, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 89% від розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року.
Разом з тим, необхідність подання відповідачем звіту представник позивача обумовлює саме тим, що відповідачем здійснений у березні 2021 року перерахуку пенсії позивачу зі зменшенням відсоткового розміру грошового забезпечення з 89% до 70% під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №420/14649/20, що виходить за межі розгляду справи №420/5461/19.
За викладених обставин, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подавати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. у справі № 420/5461/19.
Стосовно заявленої вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме перерахувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати подальші виплати з розміру 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення, суд вважає її необґрунтованою, оскільки приписами статті 383 КАС України суд наділений правом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, та не наділений правом зобов'язувати такого відповідача вчиняти будь-які дії.
Крім того, відсутні підстави для розглянути питання щодо необхідності інформування прокурора або органу досудового розслідування відносно наявності в діях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, за викладеними в даній заяві фактами, оскільки такі факти не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної заяви.
Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 382 КАС України, суд,
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнаня протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які виразилися в перерахунку 19 березня 2021 р. та в подальшій виплаті пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином виконувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме перерахувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати подальші виплати з розміру 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення - відмовити.
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 р. у справі № 420/5461/19 - відмовити.
У задоволенні заяви про розгляд питання щодо необхідності інформування прокурора або органу досудового розслідування відносно наявності в діях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, за викладеними в даній заяві фактами - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку ст.295 КАС України.
Суддя П.П.Марин