23 квітня 2021 року справа № 580/5430/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
01.12.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.12.2020р., просить:
- визнати протиправними дії Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови, ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01 січня 2018 року;
- зобов'язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір мого, ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру моєї пенсії починаючи з 01 січня 2018 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови, ОСОБА_1 перерахувати пенсію із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з наступним визначенням нового розміру суми підвищення пенсії та суми заборгованості за період з 01.01.2018 до місяця поточного або наступного року, з якого розпочнеться виплата пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , відповідно до статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»; перерахунок здійснити із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2018 року з наступним визначенням нового розміру суми підвищення пенсії та суми заборгованості за період з 01.01.2018 до місяця поточного або наступного року, з якого розпочнеться виплата пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення; визначену суму заборгованості стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області разом із нарахованою на суму заборгованості компенсацією втрати частини доходу (пенсії);
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати 100 % суми підвищення пенсії за періоди з 01.01.2018 до по 31.12.2019 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії, ОСОБА_1 , із урахуванням 100 % суми підвищення пенсії за періоди з 01.01.2018 до 05.03.2019 та з 04.09.2019 по 31.12.2019 року відповідно до статей 51, 52, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», перерахунок здійснити з наступним визначенням суми заборгованості, що виникла внаслідок невиплати 100 % суми підвищення пенсії за означені періоди, із урахуванням раніше виплачених сум; визначену суму заборгованості стягнути на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області разом із нарахованою на суму заборгованості компенсацією втрати частини доходу (пенсії);
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати (оновити) розмір підвищення пенсії, ОСОБА_1 як особі з інвалідністю внаслідок війни (25 % оновленого основного розміру пенсії), визначити заборгованість (доплату до зазначеного підвищення) за період з 01 січня 2018 року по теперішній час (до набрання рішенням суду законної сили), та стягнути суму заборгованості разом із нарахованою на цю заборгованість компенсацією втрати частини доходу (пенсії);
22.12.2020р. Черкаським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про повернення позовної заяви у справі №580/5430/20.
04.02.2021р. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2020р. та направлено дану справу для продовження розгляду до суду першої інстранції.
18.02.2021р. адміністративна справа №580/5430/20 надійшла з Шостого апеляційного адміністративного суду до Черкаського окружного адміністративного суду та передана для розгляду судді Білоноженко М.А.
23.02.2021р. позовну заяву позивача залишено без руху.
Ухвалою суду від 04.03.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відмова відповідача у видачі оновленої довідки є протиправною та зазначає, що у зв'язку із набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Відтак позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. Натомість, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та подання її до органів Пенсійного фонду України.
Крім того, зазначено, що право на отримання пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у позивача залишались в силі до скасування пунктів Постанови №103 в силу положень ст. 43 Закону №2262-ХІІ. Крім того, зазначено, що підлягає виплаті пенсія з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018р. у розмірі 100 % суми підвищення пенсії. Також зазначено, що позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, на підставі постанови КМУ №1381 від 28.12.2011р., з 01.01.2012р. збільшено основний розмір пенсії на 25%, відтак у нього виникло право на перерахунок розміру вказаної надбавки до основного розміру пенсії у зв'язку із підвищенням розміру основного розміру пенсії.
14.04.2021р., в межах строку встановленого судом, до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до відповідача для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надходили. Видання Міністром оборони України наказів стосовно зміни складових грошового забезпечення та премій військовослужбовців не є підставою для проведення перерахунку пенсій. Таким чином у відповідача жодних правових підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії на даний час немає. На підставі вищевикладених обставин, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.
У строк встановлений судом, та станом на дату прийняття рішення в даній справі, відзив на адміністративний позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду не надходив.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Черкаським окружним адміністративним судом у рішенні від 01.06.2020р. у справі №580/616/20 встановлено, що з 17.09.2004р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”; розмір пенсії 86 % грошового забезпечення (за 32 роки вислуги). Згідно з протоколами перерахунку пенсії, що містяться в пенсійній справі позивача, до 01.01.2018р. для обрахунку пенсії позивача бралось грошове забезпечення у складі: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років (40%), надбавки за кваліфікацію (4%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливо важливі завдання (50%), премії (10%). Відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, на підставі довідки від 21.03.2018 №ФР46206 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої Черкаським обласним військовим комісаріатом, 04 квітня 2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. Перерахунок пенсії здійснено з грошового забезпечення 10470,00 грн., до якого включено: посадовий оклад 5500,00 грн, оклад за військове звання (полковник) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3490,00 грн.; згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 сума підвищення складає: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 2681,55 грн. (50%); з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 4022,33 грн. (75%); з 01.01.2020 - 5363,10 грн. (100%); розмір пенсії позивача після здійсненого перерахунку складає 9646 грн. 85 коп.
05.03.2019р. набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
У зв'язку з набранням 05.03.2019р. законної сили рішенням у справі №826/3858/18 позивач звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату із заявою від 29.09.2020р., у якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Листом від 28.10.2020р. №6/8/4ФР-46206/1667 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовив позивачу у складанні нової довідки станом на 05.03.2019р., зазначивши, що після 05.03.2019р. та по теперішній час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема із прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до відповідача для складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не надходили, у зв'язку із чим підстави для направлення відповідачем запитуваної позивачем довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій відсутні.
Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся за захистом власних прав до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393” затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача з заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.
Із матеріалів справи встановлено, що Черкаським обласним військовим комісаріатом було складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідну довідку від 21.03.2018 №ФР46206 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, на момент складення якої враховано положення постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та на підставі якої ГУ ПФУ в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії позивача із 01.01.2018р., виходячи із розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.
У той же час, з 05.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 24 червня 2020 року за результатами перегляду рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19.
Частиною 3 ст.291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, що відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З огляду на викладене, врахувавши висновки Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, суд дійшов висновку, що доводи позивача про наявність у спірних правовідносинах підстав для видачі відповідачем 1 оновленої довідки є обґрунтованими. Відповідач 1 не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням меж і порядку, визначених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, Черкаський обласний військовий комісаріат, за наслідками розгляду заяви позивача від 29.09.2020р., листом від 28.10.2020р. №6/8/4ФР-46206/1667 відмовив позивачу у видачі довідки із зазначенням розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Черкаського обласного військового комісаріату щодо такої відмови та зобов'язати відповідача 1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р. із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру його пенсії.
Вимоги позивача про зазначення у довідці “для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії починаючи з 01 січня 2018 року” суд вважає не обгрунтованими, оскільки згідно з ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
На підставі ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Оскільки підстави для перерахунку пенсії позивача виникли з 05.03.2019р. - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, відтак, відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення, після їх встановлення органом уповноваженим на видачу довідок, має бути здійснений з першого числа наступного місяця, а саме - 01.04.2019р.
Крім зазначеного, суд вважає за необхідне звернути увагу, що згідно правової позиції Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, перерахунок пенсії у зв'язку із набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18, має проводитися з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зобов'язання його здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та перерахувати розмір підвищення пенсії позивача як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 25 % оновленого основного розміру пенсії) суд зазначає наступне.
З аналізу підстав заявлених позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вбачається, що їх заявлення зумовлене виплатою пенсійним органом пенсії позивача без урахування додаткових видів грошового забезпечення.
Разом з тим, суд зазначає, що з аналізу вищевказаних положень ч.1 ст. 63, Порядку №45 та Порядку 3-1, судом вбачається, що до моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого на формування довідки про складові грошового забезпечення позивача, в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Вказаний висновок суду відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду висловленому у постанові від 24 червня 2020 року у справі №160/8324/19.
При цьому суд також зазначає, що у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного визначення розміру грошового забезпечення (зокрема і додаткових видів грошового забезпечення) позивача для перерахунку пенсії. Суд звертає увагу, до питання включення до грошового забезпечення позивача, для перерахунку в подальшому його пенсії, додаткових видів грошового забезпечення є предметом даного спору, відтак вимоги до пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення є передчасними, в задоволення яких належить відмовити.
Згідно частин 1,2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить до висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог, в зв'язку із чим позов належить задовольнити частково.
Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до положень Закону України “Про судовий збір”.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019р. основного розміру його пенсії.
Зобов'язати Черкаський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, буд. 19, код ЄДРПОУ - 07735288) підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ - 21366538) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019р. відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру його пенсії.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.А. Білоноженко