м. Вінниця
11 травня 2021 р. Справа № 120/1422/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Жукова Володимира Петровича до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,-
в провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Жукова Володимира до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.
29.03.2021 року представником Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації подано відзив на позовну заяву, у якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Зокрема вказав, що Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації реорганізовано шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації.
09.04.2021 року представником позивача подано відповідь на відзив, у якому останній вважає доводи відповідача необґрунтованим, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.
Крім того, разом із відповіддю на відзив представник позивача подав заяву про заміну Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації.
У поданій заяві представник позивача посилаючись на статтю 48 КАС України просить замінити відповідача у справі, оскільки правонаступником всіх прав та обов'язків Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації є Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації.
На переконання суду, у даному випадку, Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації слід залучити до участі у справі у якості співвідповідача, з огляду на наступне.
Частиною 3 статті 48 КАС України, передбачено, що суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1321 "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються" вирішено, що перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється: у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі комісія з реорганізації).
Відповідно до розпорядження заступника голови Хмільницької районної державної адміністрації № 3-рк від 06.01.2021 року "Про ліквідацію та реорганізацію юридичних осіб публічного права Хмільницької райдержадміністрації" відповідно до статей 5, 7-1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" статті 43 Закону України "Про державну службу", статті 49-2 Кодексу законів про працю України, статей 104, 105, 110 та 111 Цивільного кодексу України, Постанови КМУ "Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються", з метою приведення у відповідність до вимог чинного законодавства України структури райдержадміністрації, її оптимізації, та для забезпечення трудових прав працівників структурних підрозділів райдержадміністрації при їх вивільненні, вирішено, зокрема, реорганізувати управління соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації шляхом приєднання до нього Управління соціального захисту населення Калинівської райдержадміністрації та Управління соціального захисту населення Козятинської райдержадміністрації.
У змісті позовних вимог позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області, яка полягає у відмові в нарахуванні та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2018-2020 роки в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, учаснику бойових дій ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2018-2020 роки у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області перебуває у стані припинення.
Враховуючи зазначене, суд прийшов до висновку, що оскільки Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області не є ліквідованим, а лише перебуває у стані припинення, то за позовними вимогами в частині визнання бездіяльності протиправною повинно відповідати Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області.
Стосовно позовної вимоги зобов'язального характеру, то суд вказує, що відповідно до розпорядження заступника голови Хмільницької районної державної адміністрації № 3-рк від 06.01.2021 року "Про ліквідацію та реорганізацію юридичних осіб публічного права Хмільницької райдержадміністрації" Управління соціального захисту населення Калинівської райдержадміністрації приєднано до управління соціального захисту населення Хмільницької райдержадміністрації, то за позовними вимогами зобов'язального характеру належним відповідачем є Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації, як правонаступник всіх прав та обов'язків районної державної адміністрацій, що ліквідовується.
Таким чином, суд дійшов до переконання про необхідність залучення до участі у справі Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації в якості співвідповідача, а тому заява представника позивача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 48, 243, 256 КАС України суд, -
Заяву представника позивача задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Управління соціального захисту населення Хмільницької районної державної адміністрації (вул. Столярчука, 17, м. Хмільник, Вінницька область, код ЄДРПОУ 40408238).
Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України
Суддя Свентух Віталій Михайлович