11 травня 2021 року м. ТернопільСправа № 921/45/21
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Гирили І.М.
розглянув матеріали справи
за позовом заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури (вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль, 46000) в інтересах держави
до відповідача 1 - Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001)
до відповідача 2 - Виконавчого комітету Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001)
до відповідача 3 - Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (вул. Шевченка, 21, м. Тернопіль, 46001)
до відповідача 4 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бонус Медікус" (вул. Є. Коновальця, 4, м. Тернопіль, 46020)
про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування
Без виклику повноважних представників сторін
Встановив:
В провадженні Господарського суду Тернопільської області знаходиться справа №921/45/21 за позовом Заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави до відповідача 1 - Тернопільської міської ради, відповідача - 2 Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, відповідача - 3 Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, відповідача - 4 Товариства з обмеженою відповідальністю “Бонус Медікус”, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №565 від 05.06.2019 "Про затвердження вартості здійснених невід'ємних поліпшень орендованого комунального майна"; визнання незаконним та скасування рішення тридцять п'ятої сесії Тернопільської міської ради №7/35/199 від 06.06.2019 "Про приватизацію об'єкта комунальної власності" із внесеними змінами №7/36/42 від 24.07.2019.
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 12.04.2021 продовжено прокурору строк для подання відповіді на відзив ТзОВ "Бонус Медікус" до 16.04.2021; відкладено підготовче засідання у справі № 921/45/21 на 09:00 год. 26.04.2021. запропоновано учасникам у справі подати/надіслати суду заяви по суті справи та з процесуальних питань (при наявності).
З огляду на хворобу судді Гирили І.М., судове засідання 26.04.2021 не відбулось.
Відповідно до ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Поряд із цим, відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ як джерело права Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 (надалі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
В поняття "розумний строк" розгляду справи, Європейський суд з прав людини включає: складність справи; поведінку заявника; поведінку органів державної влади; важливість справи для заявника.
Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України згідно зі ст. 9 Конституції України. Пріоритетність застосування норм таких міжнародних договорів у господарському процесі встановлена ч. 2 ст. 3 ГПК України.
Законом України "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основних свобод" від 17.07.1997 передбачено, що дана Конвенція та Протоколи до неї № 2, 4, 7, 11 є частиною національного законодавства України.
Конвенція на відміну від національного законодавства України не запроваджує чітких строків розгляду справи, проте посилання на строк містить ст. 6 Конвенції, яка постулює дефініцію розумного строку розгляду справи.
Таким чином, норми ГПК України щодо строків розгляду справи не узгоджуються з нормами Конвенції про захист прав людини і основних свобод, яка є частиною національного законодавства і має пріоритет над національним законодавством, та із практикою Європейського суду з прав людини, яку суди мають використовувати як джерело права при вирішенні спорів.
Аналізуючи практику Європейського суду з прав людини, можна дійти висновку, що критерії оцінки розумності строку розгляду справи має формувати суд, який розглядає справу. Саме суддя має визначати тривалість вирішення спору, спираючись на здійснену ним оцінку розумності строку розгляду в кожній конкретній справі, враховуючи її складність, поведінку учасників процесу, можливість надання доказів тощо.
Завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави (ст. 2 ГПК України).
На підставі наведеного, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, господарський суд, керуючись принципами господарського судочинства, закріпленими у ст. ст. 13, 14 ГПК України та принципом правової визначеності, вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження поза межами строків, передбачених ч. 3 ст. 177 ГПК України, згідно з положеннями вказаної Конвенції та конституційних засад, які мають найвищу юридичну силу (ст. 8 Конституції України) та призначити підготовче засідання у справі №921/45/21 на 15:30 год. 24.05.2021, вважаючи при цьому вихід за межі строків підготовчого провадження, унормованих ч. 3 ст. 177 ГПК України, об'єктивною необхідністю.
Відповідно до ч. 2 ст. 232 ГПК України процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи та оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвали.
Керуючись Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17.07.1997, ст. 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Продовжити строк підготовчого провадження у справі №921/45/21 на тридцять днів, застосувавши ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
2. Призначити підготовче засідання у справі № 921/45/21 на 15:30 год. 24.05.2021.
Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Тернопільської області за адресою: вул. Кн. Острозького, 14 А, м. Тернопіль, 46000, зал судових засідань № 3 (5-поверх).
3. Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання - 11.05.2021 та оскарженню не підлягає.
4. Копію ухвали направити: Тернопільській обласній прокуратурі (вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль, 46000), Тернопільській міській раді (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001), Виконавчому комітету Тернопільської міської ради (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001), Управлінню обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (вул. Шевченка, 21, м. Тернопіль, 46001) та Товариству з обмеженою відповідальністю “Бонус Медікус” (вул. Є. Коновальця, 4, м. Тернопіль, 46020; вул. Котляревського, 13/31, м. Тернопіль) рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.
Суддя І.М. Гирила