Копія
16 квітня 2010 р. Справа № 2а-36/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд
в складі головуючого судді - М.М. Шаповала,
суддів -О.М. Кунець, В.О. Павлічек,
за участю секретаря судового засідання -А.В. Олійника,
представника позивача -А.В. Корнієнко,
представника відповідача - Т.Г. Каранда,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за Сумської міської ради до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, Голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області Гордійка Олексія Петровича, треті особи: відділ Держкомзему Сумського району Сумської області, Управління Держкомзему в м. Суми, Головне управління Держкомзему у Сумській області, Червоненківська сільська рада Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 452 від 13.06.2008 р. та № 658 від 23.07.2009 р. -
< Текст >
Позивач в своєму позові з урахуванням уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 13 червня 2008 року № 452 “ Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок ” та розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 23 липня 2009 року № 685 “ Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.06.2008 р. № 452”.
Ці свої вимоги Сумська міська рада мотивує тим, що 13 червня 2008 року голова Сумської районної державної адміністрації Сумської області видав розпорядження за № 452 “Про затвердження акта обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок”, відповідно до п.2 якого було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 10,0 га ріллі, що надавалась для будівництва суконної фабрики “Червоний текстильник” Сумського виробничого торгівельному вовняному об'єднанню із земель колишнього радгоспу “Сумський” та вказаним вище розпорядженням було передано до земель запасу Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області.
В процесі розгляду справи позивачу стало відомо, що до спірного розпорядження від 13 червня 2008 року № 452 “ Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок ” були знесені зміни розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 23.07.2009 року № 685 “Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.06.2008 року № 452”, які полягали в тому, що з розпорядження від 13.06.2008 року № 452 виключено пункт 2, яким припинялося право постійного користування земельною ділянкою площею 10,0 га ріллі.
Дані розпорядження позивач вважає протиправними та просить скасувати, оскільки 12.03.1991 року розпорядженням Ради Міністрів УРСР № 71-р земельна ділянка площею 10 га, відведена в постійне користування Сумському виробничо-торговому шерстяному об'єднанню під будівництво Суконної фабрики “Червоний текстильник” і переведена в землі Сумської міської ради. Так як будівництво не здійснювалося, за клопотанням землекористувача земельна ділянка переведена тимчасово для городництва працівникам суконної фабрики, що підтверджується копією рішення Сумської міської ради від 25.06.1997 року “Про тимчасове переведення земель промисловості і транспорту в категорію “землі сільськогосподарського призначення”. Згідно державної звітності земельна ділянка обліковується в межах Сумської міської ради, даний факт підтверджується листом відділу земельних ресурсів у Сумському районі Сумської області від 16.07.2008 року за № 2460/01-21.
Також, рішенням Сумської обласної Ради народних депутатів (дев'ята позачергова) сесія двадцять першого скликання від 13.11.1991 року “Про зміни в адміністративно-територіальному поділу області” внесені зміні в адміністративний територіальний поділ між Лебединським і Сумським районом, і зв'язку з цим зобов'язано Лебединську і Сумську районні ради внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
У стенографічному звіті прийняття даного рішення зазначено про те, що питання передачі земельної ділянки радгоспу “Шпилівський” Сумського району з земель радгоспу “Маяк” Лебединського району виникло у зв'язку з необхідністю виносу суконної фабрики за межі м. Суми. Оскільки найбільш підходящим місцем комісія вибрала теперішню обласну типографію, то необхідно було відводити землі із радгоспу “Сумський”, але у зв'язку з тим, що з даного радгоспу і так було відведено багато земель сільська рада дозволу на відвід не дала. Тому було вирішено передати землю 10 га із земель радгоспу “Маяк” Лебединського району радгоспу “Шпилівський” Сумського району, а радгоспу “Шпилівський” повинен був передати 10 га радгоспу “Сумський”.
Факт передачі земель Червоненській сільській раді на відшкодування 10 га, що були вилучені під будівництво фабрики “Червоний текстильник” підтверджується актом передачі земель радгоспу “Маяк” Лебединського району колхозу “Шпилевський” Сумського району від 27.11.1991 року та актом передачі частини земель радгоспу “Шпилевський” радгоспу Сумський (нинішня Червоненська сільська рада). Таким чином позивач вважає, що власником земельної ділянки є Сумська міська рада.
Відповідно до ст. 174 Земельного Кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Частиною 2 ст. 158 Земельного Кодексу України передбачено, що виключно судами вирішуються земельні спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей, будь-який спір з приводу меж міста Суми відсутній, оскільки межі міста на протязі липня-грудня 2006 року погоджені всіма прилеглими сільськими радами Сумського району та Сумською міською радою і на початку 2007 року проект встановлення та зміни меж міста подавався повторно для погодження Сумською районною радою та Сумською районною державною адміністрацією (копія рішення додається).
Дана земельна ділянка не межує з землями Сумського району, вона з усіх сторін межує з землями Сумської міської ради, а відповідно до вимог проектів встановлення та зміни меж населених пунктів, формування земель населених пунктів проводиться з урахуванням існуючої системи розселення і перспектив його розвитку, забезпечення компактності території та функціональних зв'язків між об'єктами виробництва об'єктами обслуговування населення.
Відповідно до генерального плану розвитку міста Суми, розробленого державним інститутом проектування міст “Діпромісто” та затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 року № 139 земельна ділянка відноситься до земель промислової забудови.
Представник позивача в судовому засіданні повністю підтримав заявлені позовні вимоги та зазначив, що з огляду на викладене у позовній заяві у голови Сумської районної державної адміністрації були відсутні повноваження на затвердження акту обстеження земельної ділянки, оскільки земельна ділянка обліковувалась в межах Сумської міської ради і повноваження у комісії на її обстеження також відсутні.
Голова Сумської районної державної адміністрації видаючи розпорядження, які оспорює позивач, вийшов за межі своїх повноважень в галузі земельних відносин.
В судовому засіданні представник відповідача Сумської районної державної адміністрації Сумської області повністю заперечували проти позовних вимог пояснюючи, що головою Сумської районної державної адміністрації Сумської області 13.06.2008 року було прийнято розпорядження № 542 „Про затвердження акта обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок”.
Причиною видання розпорядження стали неодноразові звернення жительки села Червоне Сумського району Сумської області ОСОБА_6, матері шістьох дітей, з вимогою надати їй земельну ділянку під садівництво.
Цим розпорядженням затверджувався акт обстеження земельної ділянки на території Червоненської сільської ради Сумського району від 29.05.2008 року.
За розпорядженням припинялось право постійного користування суконною фабрикою на земельну ділянку площею 10,0 га ріллі, та дана ділянка передавалась до земель запасу Червоненської сільської ради Сумського району і було зобов'язано відділ земельних ресурсів Сумського району та управління земельних ресурсів у м. Суми привести у відповідність земельно-облікову документацію.
Після того, як відповідні підрозділи Держкомзему не виконали даного розпорядження, ОСОБА_6 подала позов до Сумського районного суду з вимогою визнати бездіяльність відділу земельних ресурсів Сумського району по виконанню розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 542 від 13.06.2008 року „Про затвердження акта обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок” незаконною та зобов'язати відділ земельних ресурсів Сумського району Сумської області привести у відповідність земельно-облікову документацію по земельній ділянці площею 10,0 га ріллі, шляхом передачі до земель запасу Червоненської сільської ради Сумського району .
Сумський районний суд своїм рішенням позов громадянки ОСОБА_6 задовольнив і зобов'язав підрозділи Держкомзему привести облікову документацію у відповідність до розпорядження Голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 542.
Не погоджуючись з рішенням Сумського районного суду Сумської області Сумська міська рада, та Управління Держкомзему у м. Суми подали апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду.
ОСОБА_6 звернулася до прокуратури Сумської області з заявою про проведення перевірки порушення земельного законодавства. Прокуратурою Сумського району Сумської області за результатами перевірки 02.04.2009 року було видано припис №105 по усуненню порушень земельного законодавства по земельній ділянці площею 10,0 га відведеної у постійне користування Сумському ВТШО Суконна фабрика “Червоний текстильник” та внесення змін в обліково-технічну документацію включенням даної земельної ділянки до обліку земель Сумського району.
Представник Сумської райдержадміністрації Сумської області також зазначила, що є інформація про те, що в зв'язку з цим були відображені зміни в земельно-обліковій документації і земельна ділянка площею 10,0 га відведена у постійне користування Сумському ВТШО Суконна фабрика “Червоний текстильник” включена до статистичної звітності з кількісного обліку земель за формою 2- зем по Сумському району.
ОСОБА_6 подала до Харківського апеляційного адміністративного суду заяву про відмову від позову та закриття провадження у справі в зв'язку з тим, що відповідачі в добровільному порядку привели у відповідність земельну документацію, тобто виконали її позовні вимоги.
Харківський апеляційний адміністративний суд 15.07.2009 року по справі № 22-а-981/09 прийняв ухвалу, якою клопотання ОСОБА_6 про відмову від адміністративного позову задовольнив, а постанову Сумського районного суду від 16.09.2008 року по справі № 2-а-73/08 за позовом ОСОБА_6 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язанням вчинити певні дії - визнав нечинною постанову Сумського районного суду Сумської області відповідно до ст. 203 ч.2 КАС України, а провадження у справі закрив.
Голова Сумської районної державної адміністрації, розглянувши клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області від 07.07.2009 року №30 “Про усунення порушень земельного законодавства”, а також враховуючи постанову Сумського районного суду по справі № 2-а-73/08, 23 липня 2009 року видав розпорядження № 685 “Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.06.2008 оку № 452”, яким назву розпорядження змінив на “Про затвердження обстеження земельної ділянки”, а пункт 2 виключив.
Представник Сумської райдержадміністрації Сумської області посилалася на те, що органи прокуратури та суду здійснюючи дослідження правомірності розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 13.06.2008 року № 542 “Про твердження акта обстеження земельної ділянки та вилучення земельних і ділянок” не виявили порушень діючого законодавства.
Представник відповідача ? голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області Гордійка Олексія Петровича О.М. Коритник подав в судове засідання заяву про розгляд справи без участі відповідача в судовому засіданні, в ній вказує про невизнання позовних вимог в зв'язку з тим, що розпорядження були скасовані і тому відсутній предмет спору (а.с.159).
Представники третіх осіб -відділу земельних ресурсів у Сумському районі Сумської області, управління Держкомзему в м. Суми, Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області, Головного управління Держкомзему в Сумській області в судовому засіданні участі не приймали, хоча вказані установи були належним чином кожного разу повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
Вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи і оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Згідно ст. 8 Закону України “Про землеустрій” регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у межах повноважень, встановлених законом.
Статтею 19 Закону України “Про землеустрій” до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст віднесено: організацію і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координацію здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Місцева державна адміністрація в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля відповідно до ст. 21 Закону України “Про місцеву державну адміністрацію” наділена повноваженнями щодо розпорядження землями державної власності відповідно до закону; внесення пропозицій відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
Повноваження голів місцевих державних адміністрацій передбачені в ст. 39 Закону України “Про місцеву державну адміністрацію” і згідно з положеннями якої голови місцевих державних адміністрацій не наділені правом припиняти постійне користування земельною ділянкою чи передавати її іншій особі.
Статтею 41 цього Закону передбачено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством, які відповідно до статті 43 названого Закону, у випадку, коли вони суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
В силу статті 50 Закону України “Про місцеву державну адміністрацію” розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.
Компетенція міських, районних та обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин визначена в ст. 11, 12 і 13 Земельний кодекс Української РСР, який було введено в дію з 15 березня 1991 року та діяв до набрання чинності новим Земельним кодексом України з 01.01.2002 року, згідно яких до відання міських, районних та обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території відповідно належало надання відповідно до статті 18 цього Кодексу земельних ділянок у володіння або користування, в тому числі на умовах оренди, а також для ведення селянського (фермерського) господарства; реєстрація права землеволодіння, права землекористування і договорів на оренду землі; вилучення земель відповідно до статті 31 цього Кодексу; стягнення плати за землю; ведення земельно-кадастрової документації; здійснення державного контролю за використанням і охороною земель; припинення права володіння або права користування земельною ділянкою чи її частиною; видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, які провадяться вищестоящими Радами народних депутатів.
До відання районних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належало зокрема надання відповідно до статті 18 цього Кодексу земельних ділянок у володіння або користування, а також на умовах оренди за межами населених пунктів; вилучення земель у випадках, передбачених статтею 31 цього Кодексу; здійснення державного контролю за використанням і охороною земель; припинення права володіння або права користування земельною ділянкою чи її частиною. До відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на своїй території зокрема належало: надання відповідно до статті 18 цього Кодексу земельних ділянок у володіння або користування; вилучення земель у випадках, передбачених статтею 31 цього Кодексу; видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, які провадяться Верховною Радою Української РСР.
В силу ст. 17 цього Кодексу надання земельних ділянок у володіння або користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів. У рішеннях про надання земельних ділянок у володіння і користування вказується мета, для якої вони відводяться.
Порядок надання земельних ділянок Радами народних депутатів передбачено було в ст. 18 ЗК УРСР, в якому зазначалося, що сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення, сільськогосподарського використання, ведення особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва і традиційних народних промислів. Міська Рада народних депутатів надає земельні ділянки для будь-яких потреб у межах міста. Районні, а також міські Ради народних депутатів, в адміністративному підпорядкуванні яких є райони, надають земельні ділянки за межами населених пунктів: із земель запасу; із земель лісового і водного фонду у випадках, передбачених статтями 77 і 79 цього Кодексу; для ведення селянського (фермерського) господарства. Обласні Ради народних депутатів надають земельні ділянки: із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; в усіх інших випадках, крім передбачених частинами першою, другою, третьою і п'ятою цієї статті.
Статтею 19 вказаного кодексу передбачалося, що надання земельної ділянки, що перебуває у володінні або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться тільки після вилучення цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.
В статті 31 Земельного кодексу УРСР було зазначено, що вилучення земель для державних і громадських потреб провадиться на підставі рішення Верховної Ради Української РСР або місцевих Рад народних депутатів при згоді землеволодільця чи за погодженням із землекористувачем, а для потреб громадян - за погодженням із землеволодільцем і землекористувачем у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Вилучення земель провадиться за рішенням сільської, селищної Ради народних депутатів: із земель сіл і селищ для усіх потреб, за винятком випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу; за межами сіл і селищ у разі надання їх для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення, сільськогосподарського використання, особистого підсобного господарства, індивідуального і колективного садівництва, городництва, традиційних народних промислів, крім випадків, передбачених частинами четвертою і п'ятою цієї статті та статтями 32, 33 цього Кодексу.
Вилучення земель у межах міста провадиться за рішенням міської Ради народних депутатів, за винятком випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу.
Вилучення земель на території області за межами населених пунктів провадиться за рішенням обласної Ради народних депутатів у разі їх надання: для будівництва шляхів, ліній електропередачі і зв'язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд, крім випадків, передбачених статтею 33 цього Кодексу; для будівництва промислових підприємств, інших несільськогосподарських потреб, а також в усіх інших випадках, крім передбачених частинами другою і четвертою цієї статті та статтями 32, 33 цього Кодексу.
В статті 14 та 15 ЗК УРСР було встановлено, що до відання Української РСР в особі вищих органів державної влади і управління у галузі регулювання земельних відносин належить розпорядження землями в межах республіки. Державне управління в галузі використання і охорони земель здійснюють Верховна Рада Української РСР, Рада Міністрів Української РСР, місцеві Ради народних депутатів, а також спеціально уповноважені на те державні органи відповідно до законодавства Української РСР.
Земельним кодексом України, що набрав чинності з 01.01.2002 року в статті 8 встановлено, що до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області зокрема належить: розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад; внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст; встановлення та зміна меж сіл, селищ; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно стаття 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району віднесено: розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів; внесення до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад пропозицій щодо встановлення і зміни меж районів, міст, селищ, сіл.
Сільські, селищні, міські радим у галузі регулювання земельних відносин відповідно до ст. 12 ЗК України наділені повноваженнями, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу.
До повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин відповідно до ст. 17 ЗК України належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
Із копії розпорядження Ради Міністрів Української РСР № 71-р від 12.03.1991 р. (а.с. 30-32) вбачається, що Сумському виробничо-торгівельному вовняному об'єднанню під будівництво фабрики в постійне користування було передано 10,0 га землі (рілля) із земель радгоспу “Сумський” Сумського району Сумської області. Жодна із осіб, що брали участь у справі, не ставили його під сумнів і суд визнає, що це розпорядження прийнято повноважним органом в межах його компетенції.
Копією рішення дев'ятої (позачергової) сесії двадцять першого скликання Сумської обласної Ради народних депутатів від 13.11.1991 р. “Про зміни в адміністративному поділі області” (а.с. 97) підтверджується, що за поданням Лебединської і Сумської районних Рад народних депутатів про передачу 10,0 га орної землі із колгоспу “Маяк” Лебединського району для постійного сільськогосподарського користування радгоспу “Шпилівський” Сумського району було вирішено внести відповідні зміни в адміністративно-територіальному поділі між Лебединським і Сумським районами Сумської області, а Лебединська і Сумська районні Ради народних депутатів повинні були внести зміни до земельно-облікової документації.
Це рішення Сумської обласної Ради народних депутатів було погоджено з комітетом по земельним ресурсам Сумського облвиконкому, який представляв його голова Богданов Б.О. та з Сумським облвиконкомом в особі заступника його голови Петрусенка А.К.
Рішення дев'ятої (позачергової) сесії двадцять першого скликання Сумської обласної Ради народних депутатів від 13.11.1991 р. “Про зміни в адміністративному поділі області” було фактично виконано 27.11.1991 року, що підтверджується актами передачі земель від радгоспу “Шпилівський” радгоспу “Сумський” (а.с. 101) та колгоспу “Маяк” Лебединського району Сумської області до радгоспу “Шпилівський” Сумського району Сумської області (а.с. 102).
Згідно стенографічного звіту про дев'яту (позачергову) сесію двадцять першого скликання Сумської обласної Ради народних депутатів 12-13 листопаду 1991 р. (а.с. 99-100) необхідність такої передачі земель від радгоспу “Шпилівський” радгоспу “Сумський” та колгоспу “Маяк” Лебединського району Сумської області до радгоспу “Шпилівський” Сумського району Сумської області була викликана виділенням земельної ділянки площею 10,0 га під будівництво вовняної фабрики.
Таким чином, із наведеного слідує, що під будівництво фабрики Сумському виробничо-торгівельному вовняному об'єднанню виділено 10,0 га землі, які згідно викопіювання з плану, наданого управлінням Держкомзему в м. Суми (а.с. 131), увійшли до меж міста Суми.
Частиною 2 статті 158 Земельного Кодексу України передбачено, що виключно судами вирішуються земельні спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Будь-який спір з приводу меж міста Суми відсутній, оскільки межі міста протягом липня-грудня 2006 року погоджені між Червоненківською сільською радою Сумського району та Сумською міською радою, що підтверджується копією рішення від 28.07.2006 р. Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 104).
Спірна земельна ділянка не межує з землями Сумського району, з усіх сторін межує з землями Сумської міської ради, а відповідно до вимог проектів встановлення та зміни меж населених пунктів, формування земель населених пунктів проводиться з урахуванням існуючої системи розселення і перспектив його розвитку, забезпечення компактності території та функціональних зв'язків між об'єктами виробництва об'єктами обслуговування населення.
Відповідно до генерального плану розвитку міста Суми, розробленого державним інститутом проектування міст “Діпромісто” ( а.с. 131) та затвердженого рішенням Сумської міської ради від 16.10.2002 року № 139 земельна ділянка відноситься до земель промислової забудови.
Із копії акту № 10 від 28.05.2008 року ( а.с.80 -82) вбачається, що головою Сумської районної державної адміністрації було затверджено обстеження земельної ділянки на території Червоненської сільської ради Сумського району згідно якого земельну ділянку площею 10,0 га ріллі слідує повернути до земель запасу Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області.
Своїм розпорядженням Голова Сумської райдержадміністрації № 452 від 13.06.08 р. “Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок” (копія а.с. 8) припинив право постійного користування земельною ділянкою площею 10,0 га ріллі, яка надавалась для будівництва суконної фабрики “Червоний текстильник” Сумського виробничого торгівельному вовняному об'єднанню із земель колишнього радгоспу “Сумський” та передав цю ділянку землі до земель запасу Червоненської сільської ради Сумського району.
Згодом розпорядженням Голови Сумської райдержадміністрації адміністрації від 23.07.2009 року № 685 (копія а.с. 74) були внесені зміни до розпорядження № 452 від 13.06.2008 року, а саме було виключено пункт 2, згідно якого припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 10,0 га ріллі. Ці зміни обґрунтовані наявністю клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області “Про усунення порушень земельного законодавства” від 07.07.2009 р. № 30 і постанови Сумського районного суду Сумської області по справі № 2а-73/2008 р.
В своєму клопотання до Голови Сумської районної державної адміністрації Гордійка О.П. про усунення порушень земельного законодавства заступник начальника Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області Нагай А.М. звертає увагу на те, що в 1991 році після оформлення документів щодо передачі земель від радгоспу “Шпилівський” радгоспу “Сумський” та колгоспу “Маяк” Лебединського району Сумської області до радгоспу “Шпилівський” Сумського району Сумської області був складений акт про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Сумському виробничо-торгівельному шерстяному об'єднанню, в складанні цього акту брав участь інженер-землевпорядник, який вів облік земель як по Сумському районі так і по місту Суми. З того часу в облік земель м. Суми була включена спірна земельна ділянка площею 10,0 га, яка значиться й до цього часу по державній статистичній звітності по формі 6-зем у місті Суми. Також заступник начальника Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Сумській області вказує на перевищення Головою Сумської районної державної адміністрації Сумської області повноважень в галузі регулювання земельних відносин при прийнятті розпорядження № 452 від 13.06.2008 р. “Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок”, що виразилося в порушенні вимог ст. 17 та ст. 158 ЗК України і п. 12 Перехідних положень ЗК України.
В своєму листі № 9336/17/6-09 від 16.07.2009 року Державний комітет України із земельних ресурсів (а.с. 103) у відповідь на доручення Кабінету Міністрів України від 25.06.2009 р. вказував на те, що прийняте 13.06.2008 р. розпорядження Голови Сумської РДА Сумської області Гордійка О.П. суперечить законодавству оскільки спірна земельна ділянка площею 10,0 га ріллі згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем обліковувалась в межах населеного пункту і тому прийняття рішень щодо надання та вилучення земельної ділянки на той період часу відносилося до компетенції Сумської міської ради.
Згідно копії постанови Сумського районного суду Сумської області по справі № 2а-73/2008 р. за позовом ОСОБА_6 до відділу земельних ресурсів Сумського району та управління Деркомзему в м. Суми про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.165-169) бездіяльність відділу земельних ресурсів Сумського району по виконанню розпорядження Голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 452 від 13.06.2008 р. “Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок” визнано незаконною і зобов'язано відділ земельних ресурсів Сумського району та управління Деркомзему в м. Суми привести у відповідність земельно-облікову документацію по земельній ділянці площею 10,0 га ріллі шляхом передачі до земель запасу Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2009 р. (а.с. 50,51 копія) вказана постанова Сумського районного суду Сумської області по справі № 2а-73/2008 р. була визнана нечинною в зв'язку з відмовою позивачки ОСОБА_6 від позову. Свою відмову від позову позивачка ОСОБА_6 в апеляційному суді мотивувала тим, що “як стало їй відомо, відповідачі під час апеляційного розгляду справи виконали позовні вимоги добровільно в тому спір на даний час відсутній”. Жодних підтверджень про виконання позову з боку відділу земельних ресурсів Сумського району та управління Деркомзему в м. Суми до заяви позивачка не надала.
Під час розгляду справи відділ земельних ресурсів Сумського району не надав підтвердження того, що земельно-облікова документація по земельній ділянці площею 10,0 га ріллі приведена у відповідність і передана до земель запасу Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області.
Представник Управління Деркомзему в м. Суми приймаючи участь у раніше проведених судових засіданнях не підтверджував факту виключення спірної земельної ділянки із обліку земель міста Суми і вказував, що передачі цієї ділянки до земель запасу Червоненківської сільської ради Сумського району Сумської області не здійснювалося.
Враховуючи, вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими і таки, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 158-163, 186, 254 КАС України, суд -
Позовні вимоги Сумської міської ради до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, Голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області Гордійка Олексія Петровича, треті особи: відділ Держкомзему Сумського району Сумської області, Управління Держкомзему в м. Суми, Головне управління Держкомзему у Сумській області, Червоненківська сільська рада Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області № 452 від 13.06.2008 р. та № 685 від 23. 07.2009 р. задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 13 червня 2008 року № 452 “Про затвердження акту обстеження земельної ділянки та вилучення земельних ділянок” та розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації Сумської області від 23 липня 2009 року № 685 “Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.06.2008 р. № 452”.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів з моменту складання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження та подачі протягом наступних 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження -апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили у випадку не подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України.
У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили, якщо її не буде скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя ( підпис) М.М. Шаповал
Постанова набрала законної сили: "27" квітня 2010 р.
З оригіналом згідно
Суддя М.М. Шаповал