Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, веб-сайт: http://zt.arbitr.gov.ua
"06" травня 2021 р. м. Житомир Справа № 906/277/21
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Давидюка В.К.,
секретаря судового засідання Зоренка О. М.
за участю представників сторін:
від позивача: Забігайло Л.В. - довіреність №7 від 28.04.2021;
від відповідача: Горкуша М.А. - представник, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Житомирського обласного центру зайнятості в особі Овруцької районної філії Житомирського обласного центру зайнятості до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області
про стягнення 22382,63 грн
Процесуальні дії у справі, стислий виклад позицій сторін у справі.
Житомирський обласний центр зайнятості в особі Овруцької районної філії Житомирського обласного центру зайнятості звернувся з позовом до суду про стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області допомоги по безробіттю в сумі 22382,63 грн, виплаченої ОСОБА_1 .
Ухвалою від 05.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті на 06.05.2021 об 11:00.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що до Овруцького районного центру зайнятості звернувся Косинський В.П., який до настання страхового випадку працював на посаді провідного спеціаліста у Відділі Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області. З 12.01.2017 ОСОБА_1 поновлено на посаді, відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №806/405/17. При перевірці даних обміну з Пенсійним фондом України, центр зайнятості виявив початок трудових відносин ОСОБА_1 з Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області. На запит Овруцької районної філії Житомирського ОЦЗ, управління повідомило, що ОСОБА_1 поновлений на посаді провідного спеціаліста Відділу в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. На підставі ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" до відповідача пред'явлено позов про стягнення 22382,63 грн виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 .
Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, заперечуючи проти позовних вимог, вказувало, що управління є окремою юридичною особою, має своє положення та функції та не перебувало з ОСОБА_1 у трудових відносинах. В матеріалах справи немає доказів, що Відділ в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області або Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (код ЄДРПОУ 39765513) є правонаступником ліквідованого Відділу Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області (код ЄДРПОУ 40115260). В даному випадку відбулася повна ліквідація юридичної особи, жодного факту про зміни в організації виробництва і праці не встановлено.
Позивач, не погоджуючись з доводами відповідача, посилався на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №806/405/17, в якому зазначено, що при реформуванні територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, мало місце переведення державних службовців з ліквідованого до новоствореного підрозділу, а не прийняття на роботу згідно з конкурсом на зайняття посад державної служби.
Фактичні обставини, які встановив суд, та зміст спірних правовідносин.
ОСОБА_1 звернувся до Овруцького районного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні з заявою про надання статусу безробітного від 18.01.2017 (а.с. 5).
Згідно з персональною карткою ОСОБА_1 , останнім місцем роботи вказано Відділ Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області, професія / посада особи - спеціаліст державної служби, дата припинення виду зайнятості - 11.01.2017, причина припинення - п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України (а.с. 4).
25.01.2017 ОСОБА_1 розпочато виплату допомоги по безробіттю.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №806/405/17 поновлено ОСОБА_1 із 12 січня 2017 року на посаді провідного спеціаліста Відділу в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (а.с.14-18, http://www.reestr.court.gov.ua/ Review/87351466).
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №806/405/17 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишено без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 - без змін (http://www.reestr.court. gov.ua/Review/90754791).
Ухвалою Верховного Суду від 30.11.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020 у справі №806/405/17 за позовом ОСОБА_1 до Відділу в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в особі комісії з ліквідації про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди (http://www.reestr.court.gov.ua/Review/93217243).
Згідно з довідкою центру зайнятості, ОСОБА_1 з 25.01.2017 до 06.02.2018 отримав допомогу по безробіттю у сумі 22382,63 грн (а. с. 6 - 10).
З метою досудового врегулювання спору, Овруцька районна філія Житомирського обласного центру зайнятості (утворена наказом Житомирського обласного центру зайнятості від 09.10.2017 №340 - а.с. 20) надіслала до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області претензію від 30.12.2020 з вимогою сплатити кошти в розмірі 22382,63 грн, виплачені ОСОБА_1 у вигляді допомоги по безробіттю (а.с. 11).
У відповідь на вказану претензію Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області надіслало лист від 04.02.2021, в якому повідомило, що за відсутності документів на підтвердження правонаступництва Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області після ліквідації Відділу Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області, підстав для задоволення претензії немає (а.с. 12-13).
Враховуючи викладені обставини, Житомирський обласний центр зайнятості в особі Овруцької районної філії Житомирського обласного центру зайнятості звернувся до господарського суду з вказаним позовом.
Норми права, які застосував суд, оцінка доказів та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
Частиною 1 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення", статус безробітного може набути, зокрема, особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.
Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою (у тому числі поданою засобами електронної ідентифікації) у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування (ч. 2 ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення").
Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №198 (чинна на момент подання заяви про надання статусу безробітного).
Згідно з п. 3 Порядку, реєстрація безробітних, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні (далі - реєстрація), проводиться центром зайнятості незалежно від зареєстрованого місця проживання чи перебування. Під час проведення реєстрації працівник центру зайнятості заповнює в Єдиній інформаційно-аналітичній системі державної служби зайнятості персональну картку, в якій зазначаються персональні дані безробітного (прізвище, ім'я та по батькові, зареєстроване місце проживання чи перебування, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності згідно із частиною першою статті 4 Закону України "Про зайнятість населення", підстава для припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально. Форма персональної картки та додатки до неї затверджуються Мінсоцполітики. Реєстрація проводиться за умови пред'явлення паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України, облікової картки платника податків, трудової книжки (цивільно-правового договору чи документа, який підтверджує період зайнятості), а в разі потреби також військового квитка, диплома або іншого документа про освіту.
Рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше ніж протягом семи календарних днів з дня подання особою заяви про надання статусу безробітного (п. 6 Порядку).
Як передбачено ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення", зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та цього Закону.
Нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено право застрахованих осіб на матеріальне забезпечення на випадок безробіття, види забезпечення, зокрема, допомогу по безробіттю.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №806/405/17, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.07.2020, поновлено ОСОБА_1 із 12.01.2017 на посаді провідного спеціаліста Відділу в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.
Як передбачено ч.4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У пункті 34 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" зазначено, що рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.
В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №806/405/17 ОСОБА_1 поновлено на посаді провідного спеціаліста Відділу в Овруцькому районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.
Згідно з абзацом 6 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Фонд має право, зокрема, стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду, а також незаконно виплачені безробітному суми матеріального забезпечення в разі неповідомлення роботодавцем Фонду про прийняття його на роботу.
Частиною 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що із роботодавця утримуються: сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду; незаконно виплачена безробітному сума забезпечення у разі неповідомлення про його прийняття на роботу; незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.
Розмір стягнення у справі визначений сумою, яка виплачена як допомога по безробіттю ОСОБА_1 за період перебування на обліку в Овруцькому районному центрі зайнятості, та становить 22382,63 грн.
За п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" до роботодавців, зокрема, належать установи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, та які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581 "Про реформування територіальних органів Державної служби питань геодезії, картографії та кадастру" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком. Згідно з вказаним додатком до Переліку територіальних органів Держгеокадастру і Держземагентства, що ліквідовуються у Житомирській області, зазначено відділ Держгеокадастру в Овруцькому районі.
Як передбачено ст. 609 ЦК України, зобов'язання припиняється ліквідацією юридичної особи (боржника або кредитора), крім випадків, коли законом або іншими нормативно-правовими актами виконання зобов'язання ліквідованої юридичної особи покладається на іншу юридичну особу, зокрема за зобов'язаннями про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.
За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, діяльність Відділу Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області (ідентифікаційний код 40115260) припинено на підставі рішення щодо припинення та внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи від 10.05.2017, номер запису: 12951110005000854.
Отже, Відділ Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області ліквідовано, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581 "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру".
Водночас у п. 2 вказаної постанови зазначено про погодження з пропозиціями Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
Згідно з ст. 80 ЦК України, юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
На юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом (ст. 82 ЦК України).
Відповідно до ч.4 ст.87 ЦК України, юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення (ч.1 ст. 89 ЦК України).
За відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна, реєстрація Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (ідентифікаційний номер 39765513) здійснена 24.04.2015 номер запису: 13051020000012522.
Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області є самостійною юридичною особою та територіальним органом з реалізації повноважень Держгеокадастру на території Житомирської області.
За інформацією офіційного вебсайту Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (https://zhytomyrska.land.gov.ua/), Відділ в Овруцькому районі (11100, м. Овруч, вул. Шевченка, 49) належить до територіальних структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.
Враховуючи викладене, до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області перейшли права та обов'язки, пов'язані з виконанням завдань і функцій Відділу Держгеокадастру в Овруцькому районі Житомирської області, а тому Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області є належним відповідачем у справі.
Відповідно до ч.1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч.1 ст.74 ГПК України).
За вказаних обставин, вимоги Житомирського обласного центру зайнятості в особі Овруцької районної філії Житомирського ОЦЗ про стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області 22382,63 грн виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 суд визнає обґрунтованими.
Судовий збір за результатами розгляду справи.
На підставі ст. 129 ГПК України, судовий збір у розмірі 2270,00 грн покладається на Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (10002, м. Житомир, вул. Довженка, 45, ідентифікаційний код 39765513)
на користь Житомирського обласного центру зайнятості (10001, м. Житомир, вул. Київська, 83, ідентифікаційний код 03491398) в особі Овруцької районної філії Житомирського обласного центру зайнятості (11104, Житомирська обл., Овруцький район, м. Овруч, вул. Прикордонна, 14, код ЄДРПОУ ВП: 41694395):
- 22382,63 грн виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 ;
- 2270,00 грн судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено: 12.05.21
Суддя Давидюк В.К.
Віддрукувати:
1- в справу;
2,3,4 - сторонам (рек. з пов)