ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"07" травня 2021 р. справа № 300/1122/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 16.12.2020 року за № 24 в частині, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 16.12.2020 року за № 24 в частині.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в оскаржуваному рішенні заявлено намір стягненням сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за відсутності визначених законодавством підстав та з порушенням встановленого порядку.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач на адресу суду подав відзив на позовну заяву (а.с.42-45). Із заявленим позовом не погоджується. Вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі та в межах наданих йому повноважень з урахування усіх обставин. З цих підстав просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
29.04.2021 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, зазначає наступне.
19.02.2019 ОСОБА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії. До заяви додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.48,49)
В V розділі Декларації «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії», ОСОБА_1 зазначила «немає».
27.02.2019 на підставі вказаної заяви, декларації та акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 21.02.2019 року за № 414, Комісією з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, призначено ОСОБА_1 житлову субсидію з листопада 2018 року по квітень 2019 року в розмірі 2672,49 грн. щомісячно (а.с.50).
Вирішуючи питання щодо призначення субсидії позивачу на підставі чергового звернення та з урахуванням даних отриманих згідно поданих ОСОБА_1 копій свідоцтва про право власності на житло, декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, державним соціальним інспектором Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради проведено перевірку особової справи позивача на предмет достовірності даних про доходи та майновий стан заявника.
За результатами перевірки встановлено, що ОСОБА_1 25.04.2018 зареєструвала право власності на 1/3 частину житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (загальна площа 95,1 м.кв.), що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 55-57).
Згідно даних відображених в Декларації про готовність до експлуатації об'єкта, будівництво якого здійснено на підставі будівельного паспорта, вартість об'єкта будівництва становить 452,7 тис.грн. (а.с.53,54).
У зв'язку з виявленими фактами 16.12.2020 головним державним соціальним інспектором відділу соціальної роботи управління соціального захисту населення департаменту соціальної політики внесено на розгляд Комісії з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, подання з пропозицією скасування рішення Комісії від 27.02.2019 про призначення субсидії ОСОБА_1 (а.с. 58,59).
Враховуючи отримані дані, 16.12.2020 Комісією з питань надання населенню субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг, призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 субсидії на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року, про утримання надмірно виплаченої житлової субсидії в сумі 14 751,79 грн. з наступних нарахувань, шляхом їх зменшення на 20% та вирішено довести до відома ОСОБА_1 , що у випадку неповернення переплати, вона втратить право на призначення житлової субсидії на наступний період (а.с.10,62).
Не погоджуючись з п.2 та п.3 рішення відповідача оформленого протоколом №24 від 16.12.2020, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об'єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848).
Відповідно до пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Згідно пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Пунктом 5 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Судом встановлено, що позивачем 19.02.2019 під час звернення до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у розділі V якої «Інформація про придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії» вказала, що придбаного майна, товарів або оплачених послуг вона не має.
Разом з тим, підпунктом 4 пункту 14 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:
- будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень.
Згідно з п. 119 Положення про порядок призначення житлових субсидій, за рішенням комісії, надання раніше призначеної субсидії припиняється у разі коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення субсидії.
Пунктом 125 Положення про порядок призначення житлових субсидій передбачено, що у разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більше як 20 відсотків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 25.04.2018 зареєструвала право власності на 1/3 частину житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (загальна площа 95,1 м.кв.), що підтверджується відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 55-57), вартість якого зазначено лише в декларації про готовність до експлуатації об'єкта.
Тобто, позивач набула права власності на нерухоме майно менше як за 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії та вказала неправдиві дані у відповідній графі.
Посилання позивача на те, що нею раніше подавалась відповідачу Декларація про готовність до експлуатації об'єкта, тому він мав можливість вивчити її суть, а отже й немає підстав вважати, що нею подано недостовірну інформацію, є не обґрунтованими, оскільки саме на заявника покладається обов'язок надавати актуальну і достовірну інформацію при зверненні із заявою про призначення субсидії. В той же час, позивачем не наведено жодного обґрунтування тієї обставини, чому нею не надавалась інформація про оформлення права власності на об'єкт нерухомості.
Твердження позивача про те, що об'єктом нерухомості володіє з 2005 року, а в 2018 році відбулась реєстрація права власності на частину добудови вказаного будинку, жодним чином не вказує на правомірність її дій щодо неподання достовірних відомостей.
Суд зазначає, що обставиною, яка підлягає з'ясуванню в межах розгляду даної справи є встановлення права позивача на призначення субсидії, яку було виплачено позивачу.
З огляду на встановлену, в ході розгляду даної справи, відсутність у позивача такого права, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення комісії з розгляду питань щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надання населенню пільг та житлових субсидій в управлінні соціальної допомоги та компенсаційних виплат Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради, оформлене протоколом №24 від 16.12.2020 є обґрунтованим та підтвердженим доказами, наявними у матеріалах справи, в зв'язку з чим є правомірним, а заявлений позов, як наслідок, є необґрунтованим.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого спірного рішення, в зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної політики Коломийської міської ради (код ЄДРПОУ 03193399, вул. Чорновола, 55, м. Коломия, Івано-Франківська область, 78200) про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом від 16.12.2020 року за № 24 в частині - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Матуляк Я.П.