Україна
Донецький окружний адміністративний суд
06 травня 2021 р. Справа№200/1536/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» (ЄДРПОУ: 32183383, 87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 2) до Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту (87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 99) про визнання протиправними та скасування розпорядження,-
ТОВ «СРЗ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту, в якій просило визнати протиправним та скасувати розпорядження капітана від 01.02.2021 року про заборону швартування суден до гідротехнічних споруд акваторії ТОВ «СРЗ».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до складу цілісного майнового комплексу, який наразі перебуває на балансі позивача, входять гідротехнічні споруди, а саме причали №№ 1-9, плавпричали №№ 1, 2, пірс, котлован під плавучий док № 4, ПМ №№ 645, 717. В грудні 2018 року Регістром судноплавства України були видані ТОВ «СРЗ» свідоцтва про придатність до експлуатації гідротехнічних споруд строком дії до 31.12.2019 року. Позивач здійснює господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції, яка на теперішній час не завершена. Отже на нього розповсюджують приписи статті 5 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», яка визначає, що ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. За таких обставин товариство вважає безпідставним прийняття відповідачем спірного розпорядження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року позовну заяву залишено без руху та наданий строк для усунення недоліків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29.04.2021 року позивач надіслав до суду пояснення та додаткові документи. В поясненнях позивач наголошує, що свідоцтва про придатність гідротехнічних споруд (ГТС) до експлуатації є дозвільними документами, а відтак термін їх дії підлягає автоматичній пролонгації у зв'язку з не закінченням антитерористичної операції. Також позивач зазначає, що після грудня 2018 року жодної перевірки ГТС з боку Капітана порту не було, отже така поведінка також свідчить про пролонгацію дозвільних документів.
Відповідач про розгляд справи був повідомлений належним чином, проте правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, в зв'язку з чим суд вирішує справу за наявними матеріалами у відповідності до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «СРЗ» є юридичною особою, яке зареєстровано 26.11.2002 року та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом: 32183383, місцезнаходження юридичної особи: 87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна буд. 2, про що свідчать відомості з Єдиного державного реєстру.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «СРЗ» орендований цілісний майновий комплекс і на його балансі перебувають наступні гідротехнічні споруди:
пірс інв. № 00138;
плавпричал № 1, до складу якого входить 11 плавпонтонів (інв.№ 60469-А, інв.№ 60469-Б, інв.№ 60469-В, інв.№ 04192, інв.№ 04135-Б, інв.№ 60488-А, інв.№ 60488-Б, інв.№ 60503-А, інв.№ 60485, інв.№ 04190-А, інв.№ 60488-В);
плавпричал № 2, до складу якого входить 5 плавпонтонів (інв.№ 60503-Б, інв.№ 04190-Б, інв.№60503-В, інв.№ 04135-А, інв.№ 04085);
залізобетонна плавмайстерня ПМ-645;
плавпричал ПМ717;
причали №№ 1 - 9;
котлован під плавдок (інв.№ 00171), що підтверджено відповідними паспортами.
10.12.2019 року інженером-інспектором відділу нагляду за ГТС служби ГТС Регістру судноплавства України проведено позачерговий огляд вказаних вище гідротехнічних споруд з метою визначення та підтвердження їх технічного стану, збереження та належного утримання в стані придатності до безаварійної експлуатації, що підтверджено наявними в матеріалах справи актами огляду.
11.12.2019 року на підставі вказаних актів Регістром судноплавства України видані свідоцтва про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації:
№ СП-9-107-4-253-18 на пірс для швартування плавпричалу № 1,
№ СП-9-107-4-251-18 на плавпричал № 1,
№ СП-9-107-4-252-18 на плавпричал № 2,
№ СП-9-107-4-254-18 на плавпричал на базі плавмайстерні ПМ-645,
№ СП-9-107-4-255-18 на плавпричал на базі плавмайстерні ПМ-717,
№ СП-9-107-4-242-18 на причал № 1,
№ СП-9-107-4-243-18 на причал № 2,
№ СП-9-107-4-244-18 на причал № 3,
№ СП-9-107-4-245-18 на причал № 4,
№ СП-9-107-4-246-18 на причал № 5,
№ СП-9-107-4-247-18 на причал № 6,
№ СП-9-107-4-248-18 на причал № 7,
№ СП-9-107-4-249-18 на причал № 8,
№ СП-9-107-4-250-18 на причал № 9,
№ СП-9-107-4-256-18 на котлован під плавдок № 4.
Строк дії вказаних свідоцтв до 31.12.2019 року.
Розпорядженням № 3/14-4-35-21 від 01.02.2021 року Начальника Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту - капітана порту заборонено з 01.02.2021 року швартування суден до ГТС ТОВ «СРЗ», а саме причалу № 1, причалу № 2, причалу № 3, причалу № 4, причалу № 5, причалу № 6, причалу № 7, причалу № 8, причалу № 9, плавпричалу № 1, плавпричалу № 2, пірсу для швартування плавпричалу № 1, плавпричалу ПМ645, плавпричалу ПМ717, котловану плавдока № 4. Підставою такого рішення вказано, що згідно бази даних Гідротехнічних споруд Регістру судноплавства України, причали, які закріплені за ТОВ «СРЗ», за технічним станом ГТС мають статус як «не визначено» та не мають свідоцтва про придатність ГТС до експлуатації.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.03.2013 № 190 затверджено «Положення про капітана морського порту та службу капітана морського порту», яке визначає порядок організації діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту у сфері державного нагляду (контролю) за безпекою мореплавства.
Розділом І даного Положення визначено, що:
1. Капітан морського порту керує службою капітана морського порту, яка входить до складу Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація).
2. Капітан морського порту призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до Закону України «Про державну службу». Капітан морського порту підпорядковується Голові Морської адміністрації.
Капітан морського порту під час здійснення своїх повноважень керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінінфраструктури, іншими нормативно-правовими актами, наказами Морської адміністрації та цим Положенням.
Служба є самостійним структурним підрозділом Морської адміністрації, що забезпечує державний нагляд (контроль) за безпекою мореплавства, в тому числі у морських терміналах, розташованих у межах територій та акваторій, відокремлених від основної території та акваторії відповідного морського порту, відповідно до статті 75 Кодексу торговельного мореплавства України.
6. Капітан морського порту має печатку (електронну печатку) українською та англійською мовами.
Капітан морського порту в межах своєї компетенції видає розпорядження.
Розділом ІІ Положення встановлено:
2. Капітан морського порту здійснює, зокрема, видачу розпоряджень в межах своїх повноважень.
4. Розпорядження капітана морського порту з питань безпеки мореплавства у морському порту, що належать до його функцій та повноважень, визначених цим Положенням, обов'язкові для всіх суден, юридичних і фізичних осіб, які перебувають в акваторії та на території цього морського порту.
5. Розпорядження капітана морського порту може бути скасовано Морською адміністрацією або адміністративним судом у порядку, встановленому законодавством.
З огляду на викладене, відповідач по справі в розумінні Кодексу адміністративного судочинства є суб'єктом владних повноважень.
Спірним розпорядженням капітан порту заборонив швартування суден до гідротехнічних споруд акваторії ТОВ «СРЗ». В обґрунтування він зазначив, що згідно бази даних Гідротехнічних споруд Регістру судноплавства України, причали, які закріплені за ТОВ «СРЗ» за технічним станом ГТС, мають статус як «не визначені» та не мають свідоцтва про придатність ГТС до експлуатації.
Дійсно, з бази даних Гідротехнічних споруд Регістру судноплавства України (http://www.shipregister.ua/pdf/gts.pdf арк. 23) вбачається, що стосовно технічного стану гідротехнічних споруд ТОВ «СРЗ», які увійшли до спірного розпорядження, зазначено, що він не визначений. Дата останнього огляду вказана 10.12.2018 року, відомості про свідоцтва про придатність ГТС до експлуатації відсутні.
Постановою КМУ від 08.06.1998 року № 814 «Про вдосконалення технічного, класифікаційного і судноплавного нагляду на морському і річковому транспорті» утворено класифікаційне товариство Регістр судноплавства України та затверджено відповідне Положення.
Згідно пункту 1 Положення Регістр судноплавства України є національним класифікаційним товариством, яке здійснює технічний нагляд і проводить класифікацію морських і річкових торгівельних суден відповідно до статті 22 Кодексу торговельного мореплавства України і статей 26 і 29 Закону України «Про транспорт».
У відповідності до пункту 6 Положення головними завданнями Регістру є, зокрема, технічний нагляд за станом гідротехнічних споруд воднотранспортного комплексу, ведення бази даних гідротехнічних споруд.
Наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 року № 21 затверджено «Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу».
Згідно пункту 2.1. даного Положення у процесі здійснення технічного нагляду за ГТС Регістр забезпечує виконання таких заходів: перевірку відповідності технічного стану ГТС її технічній документації та вимогам нормативних документів; формування та ведення бази даних ГТС; видачу, призупинення, визнання такими, що втратили чинність, або анулювання документів Регістру.
За приписами пункту 2.2. Положення під час здійснення нагляду за технічним станом ГТС Регістр видає такі документи:
акт огляду гідротехнічної споруди;
довідку про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд;
свідоцтво про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації.
Пунктом 2.4. Положення встановлено, що Свідоцтво про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації видається на п'ятирічний строк після відповідного визначення технічного стану ГТС. Свідоцтво є дійсним за наявності акта щорічного огляду гідротехнічної споруди, що містить відомості про належний технічний стан ГТС.
При цьому пункт 1.8. Положення визначає, що експлуатація ГТС без наявності чинних документів Регістру не допускається.
Отже використання гідротехнічних споруд можливо за умови наявності вищевказаної документації, яка видається за певних умов і на визначений законодавством строк.
Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року № 2806-IV визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.
Статтею 1 визначені основні терміни, які вживаються в даному Законі, зокрема:
дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру
документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Відтак перелічені документи, які видаються під час здійснення нагляду за технічним станом ГТС, за своєю природою є дозвільними документами, які надають суб'єкту господарювання (позивачу) право використовувати належне майно за його призначенням (зокрема для швартування суден).
Поряд з цим, 02.09.2014 року прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII, стаття 5 якого визначає, що ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб'єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.
Період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
На теперішній час Президентом України не приймався указ про завершення проведення антитерористичної операції.
Як було зазначено вище Товариство з обмеженою відповідальністю «СРЗ» є юридичною особою з місцезнаходженням в Донецькій області, м. Маріуполь.
Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно пункту 15 до цього Переліку віднесено м. Маріуполь (Маріупольська міська рада).
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що свідоцтва про придатність ГТС до експлуатації, строк дії яких закінчився 31.12.2019 року, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції. А отже у капітана порту не було підстав для прийняття оскаржуваного розпорядження.
За правилами частин 1, 5 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в разі якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ТОВ «СРЗ» та визнання протиправним та скасувати розпорядження капітана від 01.02.2021 року.
Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у розмірі 2270,00 грн.
Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» (ЄДРПОУ: 32183383, 87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 2) до Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту (87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 99) про визнання протиправними та скасування розпорядження задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Розпорядження № 3/14-4-35-21 від 01.02.2021 року Начальника Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту - капітана порту «Про заборону швартування суден до гідротехнічних споруд акваторії ТОВ «СРЗ».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління (служби) капітана Маріупольського морського порту (87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 99) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СРЗ» (ЄДРПОУ: 32183383, 87510, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Луніна, 2) судовий збір у розмірі 2270,00 грн.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Г.П. Бабаш