іменем України
05 травня 2021 року справа 340/2545/20
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Ясенова Т.І., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії
ОСОБА_1 07.07.2020 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить: визнати протиправним і скасувати рішення №935050175071 від 26.06.2020 про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язати провести з 13.12.2019 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90 відсотків заробітної плати, на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області №18-188 вих.20 від 17.06.2020, без обмеження максимального розміру.
У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Кіровоградській області вказувало, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру». Після відновлення Конституційним Судом України з 13.12.2019 редакції частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» стосовно перерахунку пенсій в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, не приймались нормативні акти про підвищення заробітної плати працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 позов задоволений частково: визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935050175071 від 26.06.2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 01.01.2020 перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області №18-188 вих.20 від 17.06.2020.
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що пенсія позивача не може бути перерахована на підставі довідки Прокуратури Кіровоградської області №18-188 вих.20 від 17.06.2020 оскільки в ній зазначений розмір заробітної плати прокурорських працівників за посадою позивача саном на 06.09.2017 до прийняття рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Частиною 18 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» в редакції до 01.01.2015 передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
З 26.10.2014 набули чинності окремі положення Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», частиною 20 статті 86 якого передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також в зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами 2 - 4 цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Однак, Законом України №76 від 28.12.2014, який набрав чинності з 01.01.2015, частина 18 статті 50-1 Закону України №1789 від 05.11.1991 «Про прокуратуру» та частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» викладені в новій редакції: «Умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019 визнані неконституційними положення частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» зі змінами, якими передбачено що умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Конституційним Судом України установлений такий порядок виконання рішення:
- частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;
- частина 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються в зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також в зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами 2 - 4 цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Проаналізувавши перелічені норми, окружний суд дійшов правильного висновку, що з 13.12.2019 ОСОБА_1 отримав право на перерахунок пенсії прокурорського працівника.
Колегія суддів відхиляє доводи ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії після 13.12.2019 з тих підстав, що не приймались нормативні акти про підвищення заробітної плати працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, а в довідці Прокуратури Кіровоградської області №18-188 вих.20 від 17.06.2020 зазначений розмір заробітної плати прокурорських працівників саном на 06.09.2017 до прийняття рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.
В мотивувальній частині рішення Конституційний Суд України підкреслив, що неконституційні зміни до Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» призвели до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів.
Відтак, з 13.12.2019 пенсійне забезпечення прокурорських працівників має бути відновлено у відповідності до попередньої редакції частини 20 статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру». Таким чином, призначені працівникам прокуратури пенсії мають бути розраховані виходячи із заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури, яку вони отримують станом на 13.12.2019 та перераховані пенсії повинні виплачуватись з першого числа наступного місяця, тобто з 01.01.2020.
Окружний суд вірно вказав, що приводом для перерахунку пенсії є підвищення заробітної плати працівників прокуратури, що відбулось раніше, але, в зв'язку прийняттям рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019, право на перерахунок позивач набув з 01.01.2020.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в постанові від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019 вказав, що протягом всього періоду дії статті 86 Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру», яка передбачала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України. Реалізація його права забезпечена саме рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)2019 від 13.12.2019.
Твердження пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного Закону України №1697 від 14.10.2014 «Про прокуратуру» в редакції з 13.12.2019 обов'язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття рішення Конституційного Суду України вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019.
З доводами Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду погодилась Велика Палата Верховного Суду в постанові від 20.01.2021.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2020 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 05.05.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді Т.І. Ясенова
судді І.Ю. Добродняк