05 травня 2021 року справа №360/5037/20
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі № 360/5037/20 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - УПФУ в Попаснянському районі Луганській області, відповідач), в якому просила:
- визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про підвищення шахтарської праці»;
- скасувати рішення від 16 листопада 2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 »;
- зобов'язати зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року у Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору;
- зобов'язати врахувати стаж роботи у період з 23 травня 1991 року по 21 жовтня 1991 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею маркшейдерського відділу; з 13 квітня 1992 року по 13 травня 1992 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею маркшейдерського відділу; з 5 жовтня 1992 року по 31 серпня 1993 року на посаді хронометражиста на підземних роботах; з 16 вересня 1993 року по 19 березня 2001 року на посаді гірника на маркшейдерських роботах, що пов'язана з підземними роботами; з 21 серпня 2001 року по 26 липня 2002 року на посаді маркшейдера; з 01 квітня 2010 року по 28 лютого 2011 року на посаді маркшейдера до підземного стажу роботи з повним робочим днем в шахті, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах у розмірі згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов'язати провести з 1 листопада 2020 року перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі заяви від 11 листопада 2020 року б/н.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 року у задоволені позову відмовлено (а.с. 83-90).
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов. Апелянт вважає висновок суду першої інстанції таким, що не відповідає ч. 5 ст. 242 КАС України, оскільки не враховано висновки Верховного Суду в постановах від 20.11.2018 року у справі № 345/4616/16, від 06.03.2019 року у справі № 345/4570/16-а. Крім того, посилаючись на п. «д» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач вважає, що наявні підстави для зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.1989 року по 30.06.1992 року.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, сторони просили розглянути справу у їх відсутність.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
В лютому 2020 року позивач зверталась до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком, рішенням від 05.03.2020 року їй було відмовлено у призначенні пенсії (а.с. 57).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у справі № 360/1613/20, яке набрало законної сили 7 серпня 2020 року, позов ОСОБА_1 до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області - задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 5 березня 2020 року б/н про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 лютого 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди її роботи на шахті ім. В.Р. Менжинського Виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» з 23 травня 1991 року по 21 жовтня 1991 року та з 13 квітня 1992 року по 13 травня 1992 року, в Нормативно-дослідницькій станції Виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» з 5 жовтня 1992 року по 31 серпня 1993 року, в ДВАТ «Первомайське спеціалізоване управління» ДП ДХК «Первомайськвулля» з 21 серпня 2001 року по 26 липня 2002 року, в ТОВ «Шахтобуріння» з 1 квітня 2010 року по 28 лютого 2011 року, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 31-40).
Рішенням відповідача від 17 серпня 2020 року № 122950000938 позивачу з 15 лютого 2020 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 77).
Згідно ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії стаж позивача для розрахунку складає 29 років 09 місяців 13 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 10 років (а.с. 77, 78).
Відповідно до ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж позивача за Списком № 1 складає 10 років 07 місяців 10 днів, стаж на підземних роботах, професіях за постановою № 202 - відсутній (а.с. 77, 78).
Згідно записів в дублікаті трудової книжки від 27 червня 1995 року серії НОМЕР_1 (а.с. 16-25, 59-63), у межах спірних правовідносин позивач працювала:
- з 23 травня 1991 року по 21 жовтня 1991 року та з 13 квітня 1992 року по 13 травня 1992 року на шахті ім. В.Р. Менжинського Державного комітету України по вугільній промисловості гірником підземним з повним робочим днем під землею маркшейдерського відділу;
- з 5 жовтня 1992 року по 31 серпня 1993 року у Нормативно-дослідній станції виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» хронометражистом на підземних роботах;
з 6 вересня 1993 року по 19 березня 2001 року на шахті «Родіна» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля», яка в подальшому перетворена у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Родіна» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», Державне відкрите акціонерне товариство шахтоуправління «Золоте» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» та у Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Родіна» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» та Державне відкрите акціонерне товариство шахта «Золоте» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», гірником на маркшейдерських роботах, пов'язаних з підземними роботами;
- з 21 серпня 2001 року по 26 липня 2002 року у Державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське спецуправління» дочірнє підприємство Державної холдинговій компанії «Первомайськвугілля» маркшейдером;
- з 1 квітня 2010 року по 28 лютого 2014 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шахтобуріння» маркшейдером.
Відповідно до копії диплома серії НОМЕР_2 від 3 липня 1992 року позивач у період з 1989 року по 30 червня 1992 року навчалась у Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору за спеціальністю «Маркшейдерська справа» та отримала кваліфікацію технік-маркшейдер (а.с. 71).
У дублікаті трудової книжки від 27 червня 1995 року серії АВ № 007795 наявний запис за № 7 про навчання позивача у період з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року у Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору (а.с. 59 зв.б.).
Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища від 25 квітня 2014 року № 00013796909 ОСОБА_2 11 лютого 1995 року уклала шлюб з ОСОБА_3 , прізвище ОСОБА_4 після державної реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 (а.с. 73).
За змістом довідок від 26 грудня 2019 року № 754-756 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими Державним підприємством «Первомайськвугілля» (а.с. 69 зв., 70), позивач у межах спірних правовідносин:
- з 6 вересня 1993 року по 07 вересня 1993 року проходила вивчення правил безпеки в УП шахта «Родіна», виплачувалася підземна тарифна ставка гірничого на маркшейдерських роботах ІІ розряду (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10);
- з 8 вересня 1993 року по 12 грудня 1993 року працювала гірником на маркшейдерських роботах, зайнята на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10);
- з 28 грудня 1993 року по 10 березня 1994 року працювала гірником на маркшейдерських роботах, зайнята на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10);
- з 11 березня 1994 року по 15 травня 1994 року працювала гірником на маркшейдерських роботах, зайнята на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);
- з 26 травня 1994 року по 08 січня 1995 року, з 29 січня 1995 року по 28 травня 1995 року, з 12 червня 1995 року по 14 вересня 1995 року та 23 вересня 1995 року по 14 березня 1996 року працювала гірником на маркшейдерських роботах, зайнята на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);
- з 15 березня 1996 року по 22 січня 1999 року перебувала у декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років (пункт 1010100г-11711 підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162).
11 листопада 2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою від 11 листопада 2020 року, зареєстрованою за № 3359, про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв'язку з набуттям стажу для повної пенсії за період з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року - навчання, з 23 травня 1991 року по 21 жовтня 1991 року, з 13 квітня 1992 року по 13 травня 1992 року, 5 жовтня 1992 року по 19 березня 2001 року, з 21 серпня 2001 року по 26 липня 2002 року, з 1 квітня 2010 року по 28 лютого 2011 року, без надання додаткових документів (а.с. 79).
Рішенням відповідача від 16 листопада 2020 року б/н «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 » позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком № 1 на підземних роботах повний робочий день, а саме: 7 років 6 місяців. Крім того, відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання у Лисичанському ордену Трудового Червоного Прапору гірничому технікумі з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року, оскільки зазначений навчальний заклад не є професійним (професійно-технічним) закладом (а.с. 80-81).
Згідно абз. 1, 2 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
За змістом ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно абзацу 1 п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок (абз. 19 п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-IV).
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абз. 24, 25 п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-IV).
Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року (абз. 1 ч. 1 статті 26 Закону № 1058-IV).
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абз. 1 ч. 1 статті 24 Закону № 1058-IV).
Згідно абз. 1 ч. 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За змістом абз. 1 ч. 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 9 ч. 3 статті 24 Закону № 1058-IV).
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року) (абз. 10 ч. 3 статті 24 Закону № 1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз. 1 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абз. 3 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV).
Таким чином, з 1 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно ст. 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За змістом абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
До кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Згідно п. 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
Згідно п. 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 3 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
За змістом п. 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери (1010100г-23178) та хронометражисти на підземних роботах (підземні) (1010100г-25227).
Згідно п. 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені гірники на маркшейдерських роботах (1010100г-11711), маркшейдери (1010100г-23178) та хронометражисти на підземних роботах (підземні) (1010100г-25227).
Пунктом 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 3 серпня 2016 року), передбачено, що правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді): зокрема, гірники на маркшейдерських роботах, маркшейдери, хронометражисти на підземних роботах (підземні).
Оскільки посада «гірник на маркшейдерських роботах», «маркшейдер» та «хронометражист на підземних роботах (підземний)» на підземних роботах в шахті відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року, та пункту 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то дія Закону № 345-VI на позивача не поширюється.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд України в постановах від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14, від 20 січня 2016 року у справі № 459/6146/13-а та Верховний Суд в постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17.
Щодо незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду навчання позивача в Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року.
Згідно пп. «з», «і» та «к» ч. 1, ч. 3 п.у 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв'язку з втратою годувальника їх сім'ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
За змістом п.п. «в», «д» ч. 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Згідно ч.ч. 1, 2 статті 42 Закону Української РСР від 28 червня 1974 року № 2778-VIII «Про народну освіту» (який діяв на час навчання позивача) професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу. До професійно-технічних навчальних закладів (училищ, професійних шкіл) приймаються громадяни СРСР, які закінчили восьмирічну або середню загальноосвітню школу.
За змістом ч. 1 статті 49 Закону Української РСР від 28 червня 1974 року № 2778-VIII «Про народну освіту» (який діяв на час навчання позивача) середня спеціальна освіта здійснюється в технікумах, училищах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до середніх спеціальних навчальних закладів.
Статтею 34 Закону Української РСР від 23 травня 1991 року № 1060-XII «Про освіту», який введений в дію 26 червня 1991 року (в редакції, яка була чинною до 6 вересня 2014 року), до вищих навчальних закладів були віднесені технікум (училище), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші.
Постановою Верховної Ради Української РСР від 4 червня 1991 року № 1144-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону Української РСР «Про освіту»:
1. Введено в дію Закон Української РСР «Про освіту» з дня його опублікування, а частину третю статті 11 і статтю 39 - з 1 серпня 1991 року; статті 18 і 19 - з 1 вересня 1991 року; статтю 12, частину п'яту статті 48 у питанні нових умов оплати праці учнів професійно-технічних училищ, частину першу статті 57 у питанні обсягів фінансування наукових досліджень - з 1 січня 1992 року; частину третю статті 27 - з 1 липня 1992 року, статті 24, 36, 37 в частині, що стосується нових документів про освіту та нових кваліфікацій і наукових ступенів, - з 1 вересня 1992 року; останній абзац частини першої статті 52 - з 1 січня 1993 року.
2. До приведення законодавства Української РСР у відповідність із Законом Української РСР «Про освіту» чинні законодавчі та інші нормативні акти Української РСР застосовуються, якщо вони не суперечать цьому Закону.
3. Закон Української РСР «Про освіту» застосовується до правовідносин в галузі освіти, що виникли після введення в дію Закону. У правовідносинах в галузі освіти, що виникли до введення в дію цього Закону, права й обов'язки, які виникнуть після введення його в дію, визначаються відповідно до цього Закону.
З огляду на викладене, суд першої інстанції не прийняв доводи відповідача щодо неможливості зарахування періоду навчання позивача у Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року з підстав навчання не в професійному (професійно-технічному) закладі.
Водночас, згідно ч. 1 статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Отже, необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу, який не повинен перевищувати трьох місяців, та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання.
Матеріалами справи встановлено, що позивач 30 червня 1992 року закінчила навчання в Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору за професією технік-маркшейдер, а 5 жовтня 1992 року прийнята хронометражистом на підземних роботах у Нормативно-дослідну станцію виробничого об'єднання «Первомайськвугілля».
При цьому, позивач працевлаштувалась на Нормативно-дослідну станцію виробничого об'єднання «Первомайськвугілля» не за набутою професією (технік-маркшейдер), а за професією хронометражист на підземних роботах. Окрім того, перерва між днем закінчення позивачем навчання в технікумі і днем зарахування на роботу не за набутою професією перевищує 3 місяці.
Таким чином, період навчання позивача з 1 вересня 1989 року по 30 червня 1992 року у Лисичанському гірничому технікумі ордену Трудового Червоного Прапору не підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за списком № 1.
Оскільки позивач не має стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею, тобто не набула необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (не менш як 7,5 років для жінок), суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо посилання апелянта на правові висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 20.11.2018 року у справі № 345/4616/16, від 06.03.2019 року у справі № 345/4570/16-а, то колегія суддів їх не застосовує у вказаній справі з огляду на те, що обставини у даній справі відрізняються від обставин, на підставі яких зроблені вказані правові висновки.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2021 року у справі № 360/5037/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії- залишити без змін.
Повний текст постанови складений 5 травня 2021 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: Е.Г. Казначеєв
Г.М. Міронова