30 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2924/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення,-
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд прийняти рішення, яким
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, якими відмовлено в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки що передують року звернення, а саме за 2017-2019 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести розрахунок призначеної ОСОБА_1 , дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2017,2018, 2019 роки, здійснити виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 21.10.2020 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у 2020 році вперше звернулась до пенсійного фонду про призначення пенсії за віком, а тому при обчислені підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати за три календарні роки (2017-2019 р.), що передують року звернення за призначенням пенсії. Позивач вважає, що відповідач протиправно при обчислені пенсії за віком застосував показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, в розмірі 3764,40 гривень. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов у повному обсязі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у відзиві на позов зазначає, що позивачу призначено з 12.09.2002 р. пенсію за вислугу років. На підставі заяви позивача від 23.10.2020 р. її переведено на пенсію за віком та при перерахунку пенсії застосовано середній розмір заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки. Відповідач вказав, що при обчислені пенсії у 2020 р. враховано збільшений показник середньої заробітної плати, з якого сплачено страхові внески за 2014-2016 роки (3764,40), в результаті чого середньомісячний розмір заробітної плати склав 6604,37 грн (4888,83 збільшена середня заробітна плата * 1,35091 індивідуальний середньомісячний коефіцієнт заробітку). Таким чином відповідач вказав, що розмір пенсій позивача з 23.10.2020 р. становить 4033,56 гривень. З вказаних підстав відповідач вказав про відсутність обставин для задоволення позовних вимог.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 04.01.2021 року адміністративний позов залишено без руху. 15.01.2021 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв'язку із чим 16.01.2021 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді з 12.09.2002 р., якій призначено пенсію за вислугу років та відповідно до копії трудової книжки продовжила працювати на різних посадах. (а.с. 37-40 ).
21.10.2020 р. позивачем складено заяву, яка подана до пенсійного фонду 23.10.2020 р., про призначення пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2017-2019 роки та пhовести нарахування пенсії за віком із застосуванням вказаного показника середньої заробітної плати в Україні. (а.с. 13).
29.10.2020 р. відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 977090133178 "про перерахунок пенсії" позивача переведено з пенсії за вислуги років на пенсію за віком та проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача встановлено з 23.10.2020 р. в розмірі 4033,56 грн, з яких 3082,06 грн основний розмір пенсії та 279,24 грн доплата за 26 рік стажу понад 20 років. (а.с. 27-28).
Позивач зверталась до пенсійного фонду про перевірку правильності обчислення пенсії за віком, однак листом 03.11.2020 р. відповідач повідомив, що при обрахунку пенсії застосовано середній показник за 2014-2016 р. із врахуванням збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який склав 4888,83 гривень. В результаті чого середньомісячний розмір для обчислення пенсії склав 6604,37 грн (4888,83 грн*1,35091). З 23.10.2020 р. місячний розмір пенсії склав 4033,56 грн, з яких 3082,06 грн основний розмір пенсії та 279,24 грн доплата за 26 рік стажу понад 20 років. У листі вказано, що підстав для збільшення розміру пенсійного забезпечення на даний час не має. (а.с. 14-16).
Матеріали справи містять розрахунки страхового стажу ОСОБА_1 та заробітку для обчислення розміру пенсії. (а.с. 21-26, 50-53, 61-64).
Мотивувальна частина
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно положень ч. 2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до п.2 та п. 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Згідно з положеннями ч. 3 ст.45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч.3 статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Однак, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Суд звертає увагу, що позивачу 12.09.2002 р. було призначено пенсію за вислугу років, відповідно до статті 55 Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.
Для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач звернулася вперше 23.10.2020 року.
Суд звертає увагу, що ст. 55 Закону №1788-XII визначено окремі категорії працівників, які мають право на пенсію за вислугу років.
Статтею 7 Закону №1788-XII передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Згідно з п. 11 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Таким чином, судом встановлено, що позивач має право на призначення з 23.10.2020 р. пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення, а саме за 2017-2019 роки.
Застосована правова позиція узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року (справа №577/2576/17), Верховного Суду у постанові від 31 липня 2019 року (справа №720/208/17) та постанові від 18 серпня 2020 року (справа №263/6611/17).
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів суду правомірність обчислення розміру пенсії позивача з 23.10.2020 р., з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 р. та не застосування показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення позивача для призначення пенсії за віком, а саме за 2017-2019 роки.
Водночас, судом встановлено, що позивач необґрунтовано та безпідставно вказує у прохальній частині позову про необхідність обчислення розміру пенсії за віком позивача починаючи з 21.10.2020 року. Суд наголошує, що позивачем заяву про призначення пенсії за віком складено 21.10.2020 р. однак вказана заява подана до пенсійного фонду 23.10.2020 р., що підтверджується відміткою на вказаній заяві.
Відповідно до положень ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Таким чином, оскільки позивач звернувся за пенсією 23.10.2020 р. призначення, обрахунок та перерахунок вказаної пенсії у спірних правовідносинах підлягає з 23.10.2020 року, а не як помилково зазначає позивач з 21.10.2020 року.
З вказаних підстав суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.
Судові витрати
Відповідно до ч.4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань, пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, якими відмовлено в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки що передують року звернення, а саме за 2017-2019 роки.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести розрахунок призначеної ОСОБА_1 , дошлюбне прізвище ОСОБА_2 , пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2017,2018, 2019 роки, здійснити виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 23.10.2020 року.
4. В решті позову відмовити.
5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам, в сумі 420,40 грн, відповідно до квитанції №21 від 22.12.2020 року.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Найменування учасників справи:
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ).
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя Т.М. Брезіна