ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
30 квітня 2021 року м. Київ № 640/6293/20
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: судді Добрянської Я.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,
треті особи Мирноградська державна нотаріальна контора, Друга Київська державна нотаріальна контора
про про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить^
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не надання Другій Київській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не були ними одержані за життя; Мирноградській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не була нею одержана за життя;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві надати Другій Київській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не були ними одержані за життя; Мирноградській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не була нею одержана за життя.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно не надано інформацію щодо розміру недоотриманої пенсії та інших соціальних виплат, які належали за життя але не були виплачені ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не були ними одержані за життя. Вважає, що посилання відповідача у відповідях на норми ч.1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину є неправомірним та призводить до неправомірного зменшення періоду недоотриманої пенсій померлими і відповідно подання нотаріусом недостовірної інформації з цього питання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.06.2020 р. відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Мирноградську державну нотаріальну контору (місто Мирноград, Донецька область, квартал 40, буд. 5, кв.96, 85323, код ЄДРПОУ 02803542) та Другу Київську державну нотаріальну контору (вул. Саксаганського, 45, м. Київ, 01033, код ЄДРПОУ 02901813).
Відповідач направив відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ у м. Києві заперечило проти задоволення позовних вимог, та вказало, що за запитами нотаріуса надавалась інформація стосовно розмірів недоотриманих пенсій померлих, що визначалися за період від дня звернення за пенсією з урахуванням норм статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за три роки перед зверненням за пенсією, але не більше, ніж по місяць смерті пенсіонера включно. На запити нотаріуса, відповідачем була надана інформація стосовно сум недоотриманих пенсій, які підлягали виплаті як спадщина відповідно стосовно ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 (надалі - померлі), проте з урахуванням періоду - три роки до моменту звернення.
Залучені до участі у справі треті особи правом на надання пояснень по справі не скористались.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Рішенням Димитровського міського суду Донецької області від 21.08.2017 року у справі №226/1447/17 встановлено факт смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (мати позивача); ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 (бабуся позивача); ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (батько позивача), а також факт існування родинних стосунків між померлими особами та позивачем.
Згідно довідки Другої київської державної нотаріальної контори від 17.10.2019р. № 4774/02-14 спадкоємцем після померлого ОСОБА_3 є його син позивач ОСОБА_1 .
21.10.2019 року позивач звернувся ГУ ПФУ у м. Києві з заявою про надання інформації щодо отримання пенсії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 ..
Відповідач 22.11.2019р. листом №285628/04 повідомив позивача, що надані позивачем ксерокопії документів не дають йому право на отримання запитуваної інформації.
У листопаді 2019 року позивач звернувся ГУ ПФУ у м. Києві з заявою про надання інформації щодо отримання пенсії ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , (бабуся позивача).
Відповідач 21.12.2019р. листом №309139/04 повідомив позивача, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , не перебувала на обліку в ГУ ПФУ у м. Києві і пенсії не отримувала. Нарахування пенсії по липень 2014 року проводилось за місцем реєвтрації ОСОБА_4 . Пенсійну справу померлої ОСОБА_4 поставлено на облік відповідачем лише 04.04.2019р. за заявою позивача для одержання допомоги по похованню. На запит нотаріуса була надана довідка про недоотриману суму пенсії.
Також судом встановлено, що відповідач листом № 204211/04 від 16.09.19р. повідомив Другу Київську державну нотаріальну контору , що про те, що недоотримана пенсія, яка належить до сплати на ім'я ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутня.
Також листом № 204204/04 від 16.09.19р. відповідач повідомив Другу Київську державну нотаріальну контору , що про те, що недоотримана пенсія, яка належить до сплати за період з 12.09.2016р. по 31.05.2017на ім'я ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в загальній сумі становить на день складання довідки 13 862,43 грн. та додатково було повідомлено, що дана сума може бути зменшена на підставі ч.1 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
З наявних в матеріалах справи відповідей відповідача на запити нотаріуса вбачається, що відповідач надав інформацію про нараховану, але невиплачену пенсію померлих за період трьох років до моменту звернення, але не пізніше місяця смерті ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно.
Однак позивач вважає такі відповіді відповідача неповними і такими, що неправомірно зменшують період недоотриманої пенсій померлими і відповідно подання нотаріусам недостовірної інформації з цього питання, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Положеннями статті 8 вищевказаного Закону передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідач, як на підставу зменшення суми недоотриманої пенсії посилається на положення статті 46 Закону № 1058-IV, відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
Згідно частини 1 статті 52 Закону № 1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Відповідно до частин другої, третьої статті 52 Закону № 1058-IV, члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Статтею 1216 Цивільного кодексу України визначено, що спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 Цивільного кодексу України).
Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Згідно абзацу 2 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.
Нормами абзацу п'ятого пункту 17 Порядку № 22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Згідно з абзацом четвертим пункту 2.26 Порядку № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є спадкоємцем майна, яке належало померлим, у тому ж числі грошової суми, що становить недоотриману пенсію, яка була нарахована, але не виплачена ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
За приписами частини першої статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Згідно листів Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.09.2019 № 204204/04, від 16.09.2019 № 204211/04, від 04.11.2019 № 26838/04, сума недоотриманої пенсії померлих була перерахована за три роки з дати звернення з запитом про надання інформації стосовно невиплаченої частини пенсії.
Враховуючи вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, що полягали у відображенні не всієї суми нарахованої але не виплаченої пенсії померлим, а лише за три роки до звернення з відповідними запитами нотаріусом.
А тому, вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві надати Другій Київській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не були ними одержані за життя та Мирноградській державній нотаріальній конторі інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не була нею одержана за життя є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Суд відхиляє посилання відповідача на частину першу статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки вказані норми регулюють правовідносини між пенсійним органом та безпосередньо самим пенсіонером, в той час, як питання виплати недоотриманої пенсії, у зв'язку зі смертю пенсіонера, врегульовано статтею 52 цього Закону.
Також, суд вважає помилковим ототожнення відповідачем особистого звернення пенсіонера до пенсійного органу із заявою про отримання нарахованої, але не отриманої пенсії, із зверненням спадкоємця до пенсійного органу із заявою про отримання спадщини у вигляді недоотриманої пенсії, у зв'язку зі смертю пенсіонера, застосовуючи, при цьому, приписи частини першої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також із зверненням спадкоємця чи нотаріуса з вимогою надати інформацію стосовно нарахованої, але невиплаченої пенсії спадкодавця.
Відповідно до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
У розумінні частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що при зверненні з позовом до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн., що з урахуванням наведеного підлягає поверненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненадання Другій Київський державній нотаріальній конторі повної інформації щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не були ними одержані за життя;
3.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненадання Мирноградській державній нотаріальній конторі повної інформації щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не була нею одержана за життя.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати Другій Київській державній нотаріальній конторі повну інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , але не були ними одержані за життя;
5.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати Мирноградській державній нотаріальній конторі повну інформацію щодо розміру пенсії та інших соціальних виплат, які належали ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_3 , але не була нею одержана за життя.
6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) витрати по сплаті судового збору у розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Я.І. Добрянська