ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про роз'яснення судового рішення
29 квітня 2021 року м. Київ № 640/9756/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про роз'яснення судового рішення у адміністративній справі
за позовомОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) (далі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) (далі - відповідач або ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за кваліфікацію - льотчик 1 клас, надбавки льотному складу при виконанні польотів та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за кваліфікацію - льотчик 1 клас, надбавки льотному складу при виконанні польотів та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, вирішено:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за кваліфікацію - льотчик 1 клас, надбавки льотному складу при виконанні польотів та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.07.2020 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 без змін.
07.04.2021 до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення в частині дати, станом на яку потрібно скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання рішення суду позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
У відповідь на заяву позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 вказав, що у резолютивній частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 у справі № 640/9765/19 не міститься зобов'язань щодо складення відповідної довідки станом на 05.03.2019, тому відповідачем така довідка складена станом на 01.01.2018. Позивач з метою запобігання довільного тлумачення Київським обласним військовим комісаріатом рішення суду, звернувся з заявою про його роз'яснення.
Вирішуючи заяву про роз'яснення по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз'яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Подання заяви про роз'яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
Ухвалу про роз'яснення судового рішення або відмову у його роз'ясненні може бути оскаржено.
Позивач звернувся з позовом до суду, у якому просив суд, зокрема, зобов'язати Київський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Суд відмічає, що позовні вимоги у цій частині задоволено повністю та зобов'язано Київський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за кваліфікацію - льотчик 1 клас, надбавки льотному складу при виконанні польотів та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби.
Задовольняючи позовні вимоги суд зазначив, що Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 наголошено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати військовослужбовець має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Окрім того, у зв'язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18 Верховний Суд прийняв рішення від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, згідно з яким у військовослужбовців з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому, варто звернути увагу, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 48, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
У Додатку 2 до Постанови міститься форма Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка містить обов'язкові реквізити:
1) прізвище, ім'я та по батькові особи, якій надається довідка;
2) підставу перерахунку пенсії;
3) дату, на момент якої здійснюється розрахунок за чинними нормами, що визначають розмір грошового забезпечення;
4) розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою;
5) розмір додаткових видів грошового забезпечення;
6) підпис керівника уповноваженого органу.
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Позивачем надано копію листа Київського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.02.2021 № 2/3/1/443, у якому вказано, що в зв'язку з тим, що в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 по справі № 640/9756/19 не зазначено дату, на яку необхідно здійснити перерахунок основного розміру пенсії, рекомендовано звернутися до Окружного адміністративного суду міста Києва за роз'ясненням. Таким чином, довідку про розмір грошового забезпечення позивача після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 та на виконання рішення у цій справі відповідачем надано не було.
Відповідно до норм чинного законодавства роз'ясненню підлягають ті судові рішення, які є незрозумілими, містять суперечливі доводи та ведуть до труднощів при їх виконанні.
Відповідно до пункту 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 “Про судове рішення в адміністративній справі” за правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою, тому заява про роз'яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз'яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.
Враховуючи, що судом першої та апеляційної інстанції надано правову оцінку наявності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з 01.04.2019, виходячи з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, беручи до уваги, наявність об'єктивних перешкод щодо виконання рішення суду у справі № 640/9756/19, суд приходить до висновку про необхідність роз'яснити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 у справі № 640/9759/19 зазначивши про необхідність складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Заяву ОСОБА_1 від 31.03.2021 про роз'яснення судового рішення задовольнити.
2. Роз'яснити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2020 в частині зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за кваліфікацію - льотчик 1 клас, надбавки льотному складу при виконанні польотів та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби - зазначивши про необхідність складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.
Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно частини першої статті 295 та частини першої статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII.
Суддя Пащенко К.С.