29 квітня 2021 року м. Житомир справа № 240/15066/20
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
В провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/15066/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
За наслідками розгляду вищезазначеної справи, Житомирським окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 25 січня 2021 року, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; та зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Зазначене рішення від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 набрало законної сили 25 лютого 2021 року.
11 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку статті 382 КАС України, в якій просив:
- визнати протиправним дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно додатку 2 до Порядку №45, в редакції, яка діяла до зазначених змін, по рішенню суду від 25.01.2020 у справі №240/15066/20;
- встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20, що не перевищує десять робочих днів з дня отримання ухвали.
В обґрунтування поданої заяви та необхідності встановлення судового контролю за виконанням рішення суду ОСОБА_1 зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку від 12.02.2021 №9/1-2154/Нс про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, в якій було зазначено лише три види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5640,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 3141,00 грн., всього - 10121,00 грн. Відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у вказаній довідці зазначено не було. При цьому, в самі довідці вказано, що вона видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними станом на 05.03.2019. Водночас, рішенням суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було зобов'язано підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
На переконання ОСОБА_1 вказані обставини свідчать про явне, відкрите та письмово виражене небажання відповідача виконувати рішення суду , а тому він звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та додані до неї документи, суд встановив наступне.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульоване статтею 382 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 2, 3 ст. 382 КАС України).
Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.
З резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 вбачається, що вказаним рішенням суду Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України було зобов'язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Водночас, із доданої позивачем до заяви про встановлення судового контролю копії довідки від 12.02.2021 №9/1-2154/Нс про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, яка була виготовлена Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20, вбачається, що відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії вказана довідка не містить, хоча резолютивна частина рішення від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 зобов'язувала відповідача обов'язково зазначити такі відомості в новій довідці.
Зазначені обставини, свідчать про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20, шляхом зобов'язати відповідача подати до суду протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20.
З приводу зазначеної в заяві ОСОБА_1 вимоги визнати протиправним дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо не виготовлення та не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно додатку 2 до Порядку №45, в редакції, яка діяла до зазначених змін, по рішенню суду від 25.01.2020 у справі №240/15066/20, суд зазначає наступне.
Так як питання наявності в діях Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, вчинених на виконання рішення суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20, ознак протиправності можливо розглядати лише за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, то заява позивача у частині вказаних вимог задоволенню не підлягає.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20.
Керуючись статтями 242, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 - задовольнити частково.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №240/15066/20 протягом 30 календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.
У задоволенні решти клопотання - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.Е.Черняхович