Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 квітня 2021 р. Справа№200/2252/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мозгової Н.А.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
02.03.2021 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовом до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул.Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.02.2021 року №700, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 наступних періодів: з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року, з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», з 24.10.2018 року по 09.10.2010 року, з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», на шахті «Котляревська» з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 31.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.10.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року, з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року, на шахті «Центральна» з 26.12.2011 року по 17.02.2003 року, з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088».
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 03.02.2021 року він звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 09.02.2021 року №700 було відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 25 років. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує його право на належний соціальний захист.
Ухвалою суду від 09.03.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представник відповідача через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтував тим, що позивач 03.02.2021 року звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком згідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка була зареєстрована за № 700. Рішенням № 700 від 09.02.2021 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з наступних підстав. Відповідно до наданих документів та на підставі ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж позивача складає 29 років 07 місяців 14 днів, в тому числі пільговий - 14 років 11 місяців 07 днів. До роботи на пільгових умовах за Списком 202 не враховані періоди роботи: з 04.08.1995 по 31.03.1997 на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», оскільки позивач не надав довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи. В наданій довідці допущена помилка; з 23.10.2006 по 30.09.2010, з 03.06.2011 по 19.12.2011 в ТОВ «Донуглепоставка», оскільки позивач не надав довідки про підземні спуски в шахту; з 24.10.2018 по 09.10.2020 в ТОВ «Укрцентраль», оскільки надана позивачем довідка № 16 від 09.10.2020 року, підтверджуюча пільговий характер роботи не відповідає вимогам додатку 5 п. 20 Порядку 637. Позивач не надав довідку про підземні спуски в шахту; з 10.10.2020 по 03.02.2021 в ТОВ «Укрцентраль», оскільки. позивач не надав довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи, та довідку про підземні спуски в шахту. До роботи на пільгових умовах за Списком 202 не враховані наступні періоди роботи, оскільки розділом 1 Списку 202 «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» передбачено, що усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю): з 23.05.1999 по 06.12.1999 на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» завідувачем гірничих робіт підземним із зайнятістю 50% і більше робочого часу на підземних роботах; на шахті «Котляревська» - в.о. головного інженера дільниці Управління: з 01.03.2015 по 02.03.2015, з 10.08.2015 по 12.08.2015, з 01.08.2015 по 31.08.2015, з 12.09.2015 по 07.10.2015, з 19.07.2017 по 20.07.2017, з 27.01.2015 по 28.01.2015, з 15.08.2014 по 23.09.2014; на шахті «Котляревська» - в.о. директора дільниці Управління з 24.09.2014 по 26.09.2014, на шахті «Котляревська» - в.о. заступника головного інженера дільниці Управління з 25.05.2014 по 29.05.2014; на шахті «Центральна» - в.о. головного інженера підземного з 26.12.2011 по 17.02.2013. Періоди роботи з 18.10.2010 по 31.05.2011 в ТОВ «Донбасвуглепроходка та з 01.03.2013 по 10.12.2013 в ТОВ «Горизонт 2088» зарахувати до пільгового стажу за даними спец стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, не є можливим, оскільки позивач не надав витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для встановлення місцезнаходження підприємств. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю на момент звернення необхідного пільгового стажу на підземних роботах - 25 років.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), громадянин України, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.
Відповідач, Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42169323) є суб'єктом владних повноважень, основним завданням якого згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).
Судом встановлено, що 03.02.2021 року позивач звернувся до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №700 про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням №700 від 09.02.2021 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за нормами ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. На момент звернення позивач, на думку відповідача, не мав необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
У рішенні №700 від 09.02.2021 року вказано про те, що до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202 не враховані періоди роботи:
- з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», оскільки позивач не надав довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи. В наданій довідці допущена помилка;
- з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», оскільки позивач не надав довідки про підземні спуски в шахту;
- з 24.10.2018 року по 09.10.2020 року в ТОВ «Укрцентраль», оскільки надана позивачем довідка № 16 від 09.10.2020 року, підтверджуюча пільговий характер роботи, не відповідає вимогам додатку 5 п. 20 Порядку 637. Позивач не надав довідку про підземні спуски в шахту;
- з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», оскільки. позивач не надав довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи, та довідку про підземні спуски в шахту.
Крім того, до стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії не враховано періоди роботи:
- з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» завідувачем гірничих робіт підземним із зайнятістю 50% і більше робочого часу на підземних роботах;
- на шахті «Котляревська» - в.о. головного інженера дільниці Управління з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 31.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.01.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року;
- на шахті «Котляревська» - в.о. директора дільниці Управління з 24.09.2014 року по 26.09.2014 року;
- на шахті «Котляревська» - в.о. заступника головного інженера дільниці Управління з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року;
- на шахті «Центральна» - в.о. головного інженера підземного з 26.12.2011 року по 17.02.2013 року.
Періоди роботи з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка та з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088» не зараховано до пільгового стажу за даними спец стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки позивач не надав витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для встановлення місцезнаходження підприємств (а.с.12-14).
Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу від 09.02.2021 року №700.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.
Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).
Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
В силу приписів частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону №1788-XII, пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637(далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).
В пункті 1 Порядку №637 також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).
Спірний період роботи позивача з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року на ПрАТ Шахтоуправління «Покровське» не зараховано до роботи позивача на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, оскільки позивачем не надана довідка, підтверджуюча пільговий характер роботи, у наданій довідці допущена помилка.
Спірний період роботи позивача з 24.10.2018 року по 09.10.2020 року в ТОВ «Укрцентраль» не зараховано до роботи позивача на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, оскільки підтверджуюча пільговий характер довідка від 09.10.2020 року №16 не відповідає вимогам додатку 5 п.20 Порядку №637 від 12.08.1993 року, не надано довідки про підземні спуски в шахту. Період роботи з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль» не зараховано до роботи позивача на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, оскільки не надано довідки, які підтверджуються пільговий характер роботи та про спуски в шахту.
У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 щодо спірних періодів роботи наявні такі записи:
- 04.08.1995 року прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті «Красноармійська - Західна №1»;
- 28.06.1996 року шахта «Красноармійська - Західна №1» реорганізована в ДВАТ «Шахта «Красноармійська - Західна №1»;
- 01.04.1997 року переведений заступником начальника дільниці підземним;
- 24.10.2018 року прийнятий начальником дільниці підземним з повним робочим днем в шахті у ТОВ «Укрцентраль»;
- 15.04.2020 року переведений майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті;
- продовжує працювати по теперішній час (а.с.6-10).
Крім того, позивачем надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.02.2021 року про те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське». У додаткових відомостях вказано про те, що оплата праці проводилась як підземному робочому (а.с.15).
Щодо ненадання пільгової довідки та довідок про спуски в шахту, суд зазначає наступне.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Так, Верховний Суд у постанові від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а зазначив, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове забезпечення.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 20.02.2018 (справа №234/13910/17), від 07.03.2018 (справа № 233/2084/17), від 17.04.2019 (справа №156/173/17), від 27.02.2019 (справа№423/3544/16-а), від 23.04 2019 (справа №233/247/16-а) та від 25.04.2019 (справа №159/4178/16-а), від 17.10.2019 (справа №750/2524/17), від 05.12.2019 (справа №423/1322/17), від 05.12.2019 (справа №235/805/17).
Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період на вищезазначеному підприємстві на посаді, яка дає право на пільгову пенсію. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Таким чином, робота позивача з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року в ПрАТ Шахтоуправління «Покровське» та з 24.10.2018 року по 09.10.2020 року, з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», що дає право на зарахування вказаного вище періоду до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, підтверджується насамперед відповідними записами у трудовій книжці позивача, тому відповідач безпідставно не зарахував пільгового стажу зазначені вище періоди роботи позивача.
Спірні періоди роботи позивача з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка» не зараховано до роботи позивача на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, оскільки позивачем не надано довідки про підземні спуски в шахту.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 щодо спірних періодів роботи наявні такі записи:
- 23.10.2006 року прийнятий заступником начальника дільниці підземним у ТОВ «Донуглепоставка»;
- 01.12.2007 року призначений в.о. начальника дільниці на 1 місяць з повним робочим днем у шахті;
- 02.01.2008 року призначений начальником дільниці ПР-3 з повним робочим днем у шахті;
- 30.09.2010 року звільнений за власним бажанням;
- 03.06.2011 року прийнятий начальником дільниці підземним з повним робочим днем у шахті в ТОВ «Донбасвуглепоставка»;
- 19.12.2011 року звільнений за власним бажанням (а.с.6-10).
Крім того, позивачем надані:
- довідка ТОВ «Донбасвуглепоставка» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №11/1 від 24.03.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день в ТОВ «Донвуглепоставка» на шахті ДП «ВК «Краснолиманська» , ОП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» та за період з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року виконував гірничі роботи з проходження гірничих виробок, з 23.10.2006 року по 30.11.2007 року працював за посадою заступника начальника дільниці підземного, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1постанови КМУ від 16.01.2003 року №36, з 01.12.2017 року по 01.01.2008 року працював за посадою в.о. начальника дільниці підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1постанови КМУ від 16.01.2003 року №36, з 02.01.2008 року по 30.09.2010 року за посадою начальника дільниці підземного, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 (а.с.37);
- довідка ТОВ «Донбасвуглепоставка» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24.03.2020 року №11/2 про те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах та за період з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року працював за посадою начальника дільниці підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1постанови КМУ від 16.01.2003 року №36 (а.с.38).
Як вже було зазначено судом, згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи та повний робочий день, є трудова книжка.
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період на вищезазначеному підприємстві на посаді, яка дає право на пільгову пенсію. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Крім того, суд зазначає, що у разі наявності у відповідача сумнівів щодо повного робочого дня позивача, відповідач мав право витребувати у відповідного підприємства відповідні документи (табеля робочого часу, відомості про заробітну плату, довідки про спуски в шахту та інше).
Таким чином, робота позивача з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», що дає право на зарахування вказаного вище періоду до роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 року №202, підтверджується насамперед відповідними записами у трудовій книжці позивача, тому відповідач безпідставно не зарахував пільгового стажу зазначені вище періоди роботи позивача.
Крім того, до стажу роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії не враховано періоди роботи:
- з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» завідувачем гірничих робіт підземним із зайнятістю 50% і більше робочого часу на підземних роботах;
- на шахті «Котляревська» - в.о. головного інженера дільниці Управління з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 01.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.01.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року;
- на шахті «Котляревська» - в.о. директора дільниці Управління з 24.09.2014 року по 26.09.2014 року;
- на шахті «Котляревська» - в.о. заступника головного інженера дільниці Управління з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року;
- на шахті «Центральна» - в.о. головного інженера підземного з 26.12.2011 року по 17.02.2013 року.
Вказано про те, що розділом 1 списку передбачені, що усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
У трудовій книжці позивача серії АХ №281282 щодо спірних періодів роботи наявні такі записи:
- 23.05.1999 року переведений заступником гірничими роботами підземним;
- 07.12.1999 року переведений начальником дільниці підземним;
- 16.12.2013 року прийнятий гірничим робітником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті у ВП шахта «Росія»;
- 11.01.2014 року призначений начальником дільниці підготовчих робіт підземним;
- ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» перейменовано з 18.07.2017 року у ВП шахта «Котляревська»;
- 22.10.2018 року звільнений за власним бажанням
Крім того, позивачем надано:
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.11.2020 року про те, що позивач працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах у ПрАТ «Покровське» та у період з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля, що передбачено Списком1 розділ 1 підрозділ 1 (а.с.28);
- довідку про спуск - виїзд в шахту ПрАТ «Покровське» №265 від 20.11.2020 року за 1999 рік (а.с.16);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3397 від 04.12.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день у період з 10.08.2015 року по 13.08.2015 року за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 10.01.2003 року, у період з 31.08.2015 року по 01.09.2019 року за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 10.01.2003 року (а.с.19);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3397 від 04.12.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день на шахті «Росія» у період з 01.09.2015 року по 12.09.2015 року, з 12.09.2015 року по 08.10.2015 року, з 08.10.2015 року по 03.08.2016 року за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 10.01.2003 року (а.с.20);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3397 від 04.12.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день на шахті «Росія» «Котляревська» у період з 03.08.2016 року по 19.07.2017 року, 19.07.2019 року по 21.07.2017 року, 21.07.2017 року по 22.10.2018 року за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року, №202 від 31.03.1994 року (а.с.21);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3397 від 04.12.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день на шахті «Росія» у період з 25.05.2014 року по 30.05.2014 року, з 30.05.2014 року по 15.08.2014 року, з 15.08.2014 року по 27.09.2014 за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року (а.с.22);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №04-14/3397 від 04.12.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день на шахті «Росія» у період з 24.09.2014 року по 27.09.2014 року, з 27.09.2014 року по 27.01.2015 року, з 27.01.2015 року по 29.01.2015 року за посадою, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року (а.с.23);
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №503 від 13.11.2020 року про те, що позивач працював повний робочий день на підземних роботах на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» та у період з 26.12.2011 року по 17.02.2013 року виконував гірничі роботи по видобутку вугілля на посадою в.о. головного інженера підземного, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови КМУ №36 від 16.01.2003 року (а.с.33).
Таким чином, робота позивача з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 13.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.01.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року, з 24.09.2014 року по 26.09.2014 року, з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року на шахті «Котляревська, з 26.12.2011 року по 17.02.2013 року на шахті «Центральна» дає право на зарахування вказаних вище періодів до пільгового стажу позивача за Списком 1.
Крім того, спірні періоди роботи позивача з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088» не зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки позивачу необхідно було надати витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для встановлення місцезнаходження підприємства.
Як вже було зазначено судом, трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період на вищезазначеному підприємстві на посаді, яка дає право на пільгову пенсію. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Крім того, суд зазначає, що відповідач мав право витребувати у відповідного підприємства відповідні документи, зокрема, витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань для встановлення місцезнаходження підприємства, або самостійно отримати відповідний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оскільки він є загальнодоступним.
При таких обставинах суд вважає, що рішення відповідача №700 від 09.02.2021 року про відмову в призначенні пенсії є протиправним і підлягає скасуванню.
Як наслідок, враховуючи положення ч.2 ст.9 КАС України, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву №700 від 03.02.2021 року про призначення пенсії за віком у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 наступних періодів: з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року, з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», з 24.10.2018 року по 09.10.2010 року, з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», на шахті «Котляревська» з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 31.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.01.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року, з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року, на шахті «Центральна» з 26.12.2011 року по 17.02.2003 року, з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088».
Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. (а.с.5), тому судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 908,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул.Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.02.2021 року №700, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 наступних періодів: з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року, з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», з 24.10.2018 року по 09.10.2020 року, з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», на шахті «Котляревська» з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 31.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.10.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року, з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року, на шахті «Центральна» з 26.12.2011 року по 17.02.2003 року, з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088» - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії від 09.02.2021 року №700.
Зобов'язати Покровське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вулиця Центральна, 13) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) №700 від 03.02.2021 року про призначення пенсії за віком у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 наступних періодів: з 04.08.1995 року по 31.03.1997 року, з 23.05.1999 року по 06.12.1999 року в ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 23.10.2006 року по 30.09.2010 року, з 03.06.2011 року по 19.12.2011 року в ТОВ «Донуглепоставка», з 24.10.2018 року по 09.10.2010 року, з 10.10.2020 року по 03.02.2021 року в ТОВ «Укрцентраль», на шахті «Котляревська» з 01.03.2015 року по 02.03.2015 року, з 10.08.2015 року по 12.08.2015 року, з 31.08.2015 року по 31.08.2015 року, з 12.09.2015 року по 07.10.2015 року, з 19.07.2017 року по 20.07.2017 року, з 27.01.2015 року по 28.01.2015 року, з 15.08.2014 року по 23.09.2014 року, з 25.05.2014 року по 29.05.2014 року, на шахті «Центральна» з 26.12.2011 року по 17.02.2003 року, з 18.10.2010 року по 31.05.2011 року в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.03.2013 року по 10.12.2013 року в ТОВ «Горизонт 2088».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Покровського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ:42169323, місцезнаходження: Донецька область, м. Мирноград, вулиця Центральна, 13) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Повний текст судового рішення складено та підписано 30.04.2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Н.А. Мозговая