61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
03 лютого 2010 р. Справа № 2-а-31830/08/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Катунова В.В.
за участю секретаря судового засідання Житєньової Н. М.
прокурора - Галушко Ю.І.
представника відповідача - Черніченко І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові на ухвалу Харківський окружний адміністративний суд від 19.06.2009р. по справі № 2-а-31830/08/2070
за позовом Комунального підприємства "Харківські теплові мережі"
до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові
за участю Прокуратури м. Харкова
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" звернулось до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000130843/0 від 10.10.2008 року.
Подавши відповідне клопотання, до участі у справі вступила прокуратура м. Харкова.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2009 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням по справі № 2-а-37095/09/2070.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийняття оскаржуваної ухвали норм процесуального права, відповідач просить ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2009 року скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що предметом позову, що розглядається, є визнання протиправним податкового повідомлення-рішення № 0000130843/0 від 10.10.2008р., виданого відповідачем, про донарахування позивачу податкового зобов'язання за платежем: податок на прибуток підприємств на загальну суму З 316 468,05 грн., з якої 3 158 541,00 грн. - основний платіж, а 157 927,05грн. - штрафна (фінансова) санкція.
Вказані суми податкових зобов'язань були донараховані відповідачем позивачу за наслідками проведеної перевірки, результати якої відображені в акті № 2038 від 02.10.2008р. Із змісту адміністративного позову, а також акту перевірки вбачається, що підставою для донарахування цих сум став висновок спеціалістів відповідача про безпідставність застосування позивачем додаткових пільг з податку на прибуток підприємств, наданих рішенням Харківської міської Ради від 21.02.2007р. № 27/07 «Про надання додаткових пільг зі сплати податку на прибуток КП «Харківські теплові мережі». Відповідач вважає, що позивач не мав права зменшувати суму податкових зобов'язань за податком на прибуток на суму одержаних додаткових пільг.
Наведені в адміністративному позові обґрунтування позовних вимог переважно складаються з доведення законності та обґрунтованості застосування додаткової пільги з податку на прибуток, наявності компетенції та повноважень у Харківської міської Ради по прийняттю рішення про застосування позивачу додаткової пільги.
В той же час судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з адміністративним позовом, в якому серед іншого просить визнати право позивача на отримання пільги з податку на прибуток на підставі рішення Харківської міської Ради від 21.02.2007р. № 27/07 «Про надання додаткових пільг зі сплати податку на прибуток КП «Харківські теплові мережі». Харківським окружним адміністративним судом було за вказаним позовом порушено провадження у справі за № 2а-3 7095/09/2070, яке на даний час знаходиться на стадії розгляду в суді першої інстанції, рішення по справі не прийняте.
Приймаючи рішення про задоволення клопотання позивача та зупинення провадження у справі, першої інстанції виходив з приписів п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України, у відповідності до якої суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
При цьому судом першої інстанції зазначено, що предмет позову по справі № 2-а-37095/09/2070 є первісним за предмет позову по справі, що розглядається, і судове рішення по справі № 2-а-37095/09/2070 може підтвердити або спростувати обґрунтування позивача по суті адміністративного позову, що розглядається. І навпаки, без вирішення питання про наявність чи відсутність права позивача на застосування додаткових пільг неможливо вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для визнання протиправним податкового повідомлення-рішення № 0000130843/0 від 10.10.2008р. (предмет позову у справі, що розглядається).
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Колегія суддів зауважує, що неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи має бути об'єктивною, факти встановлені при вирішенні іншої справи, повинні впливати на результат розгляду даної справи, крім того, питання щодо наявності або відсутності у платника податків права на отримання податкових пільг має бути підтверджено належними та допустимими доказами.
У відповідності до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів справи, провадження в даній справі відкрито відповідною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2008 року.
Справу, до вирішення якої на думку суду першої інстанції неможливо розглянути дану справу, відкрито провадженням ухвалою від 20.03.2009 року.
Як вбачається з матеріалів справи, в обґрунтування позовних вимог про скасування податкового повідомлення-рішення позивач посилався на рішення Харківської міської ради № 323/07 від 25.12.2007 року "Про надання додаткових пільг зі сплати податку на прибуток КП "Харківські теплові мережі".
При цьому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції не був позбавлений можливості при розгляді даної справи самостійно надати оцінку доводам позивача та вирішити справу у строк, передбачений Кодексом адміністративного судочинства України.
Крім того, за повідомленням Харківського окружного адміністративного суду ухвалою суду від 21.12.2009 року по справі № 2-а-37095/09/2070 на підставі п. 4 ч. 1 ст. 155 КАС України позовну заяву Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові про визнання дій неправомірними залишено без розгляду.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові задовольнити.
Ухвалу Харківський окружний адміністративний суд від 19.06.2009р. по справі № 2-а-31830/08/2070 скасувати.
Справу за позовом Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи по суті.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис) Дюкарєва С.В.
Судді (підпис)
(підпис) Зеленський В.В. Катунов В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 08.02.2010 р.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.