61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
10 лютого 2010 р. Справа № 2-а-630/09/1812
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Колієнко Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області на постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 16.07.2009р. по справі № 2-а-630/09/1812
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання протиправними дій при виплаті разової грошової допомоги ветерану війни та зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області про визнання протиправними дій при виплаті разової грошової допомоги ветерану війни та зобов'язання вчинити певні дії.
Просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області в частині недоплати грошової допомоги за 2008 рік як учаснику бойових дій - неправомірними. Стягнути з відповідача суму недоплаченої разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за 2008 рік в розмірі 2095 грн.
Постановою Недригайлівського районного суду Сумської області від 16 липня 2009 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області при обмежені виплати позивачу разової грошової допомоги, встановленої ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2008 рік. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області на користь ОСОБА_1, суму недоплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік у розмірі 2095 грн.
Не погодившись з даною постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області (далі - УПСЗН Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області ) подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, УПСЗН Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області, зазначило, що виплата щорічної допомоги до 5 травня позивачу проведена у квітні 2008 року , до прийняття рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року. А тому вважає, що дії УПСЗН Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області є правомірними.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції, вірно було встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, має право на пільги, встановлені Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, у 2008 році отримав щорічну разову грошову допомогу у розмірі 310 грн.
Відповідно до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків пенсіонерам -за місцем отримання пенсії.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що УПСЗН Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області було порушено право позивача щодо отримання ним разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що є звуженням змісту та обсягу прав громадян та порушенням ч.2.ст 19 Конституції України. Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, що надавали право Кабінету Міністрів України змінювати встановлені законом розміри грошової допомоги ветеранам війни, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними і втратили чинність.
З даним висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня, у квітня 2008 році в розмірі 310 грн., в розмірі встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'', з урахуванням змін, які вносились Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (а.с.11).
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України на відповідний рік.
Дію ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено на 2008 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Зупинення ст. 12 даного Закону на 2008 рік, передбачене положенням п. 20, розділу другого Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, дія рішення Конституційного Суду України є перспективною та не поширюється на відносини, що виникли, змінилися чи припинилися до винесення судом відповідного рішення. Про що зазначив у своїй скарзі апелянт і з чим погоджується колегія суддів.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач, здійснивши відповідні виплати позивачеві до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 р., діяв правомірно, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.
Враховуючи разовий характер зазначених виплат та терміни їх виплати, позивач реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у відповідача припинився обов'язок щодо їх виплати.
Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції, постановляючи рішення по даній справі та ведучи мову про те, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, не зважив на те, що доки положення Закону або іншого нормативно-правового акту не будуть визнані неконституційними, про що буде прийняте відповідне рішення Конституційним Судом України, що вони є такими, що відповідають Конституції України, а отже обов'язкові для виконання на всій території України.
Виходячи з наведеного, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки позивач отримав дану виплату з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, у розмірах встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Протягом цього часу відповідач діяв у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення позивач реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у відповідача припинився обов'язок щодо їх виплати.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Позивач рішення суду в апеляційному порядку не оскаржував.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області задовольнити.
Постанову Недригайлівського районного суду Сумської області від 16.07.2009р. по справі № 2-а-630/09/1812 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя < підпис > Сіренко О.І.
Судді < підпис >
< підпис > Любчич Л.В. Спаскін О.А.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 15.02.2010 р.