61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
03 лютого 2010 р. Справа № 2-а-10674/09/1670
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
за участю секретаря судового засідання Мельник А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2009 р. по справі № 2-а-10674/09/1670
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради , Кабінету Міністрів України , Міністерства фінансів України , Державного казначейства України , Міністерства праці та соціальної політики України < Текст > третя особа Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області < за участю > < Текст >
про нарахування недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня ,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської в м. Полтаві ради, Кабінету Міністрів України , Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України третя особа Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області про нарахування недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом війни II групи та відповідно до п. 27 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому до 5 травня повинні щорічно виплачувати одноразову грошову допомогу в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, але відповідачем в 2008 році одноразова грошова допомога виплачувалась в меншому розмірі ніж це передбачено законом.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2009 року адміністративний позов було задоволено частково.
Визнано дії Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 відповідно до п. 27 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" незаконними. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 відповідно до п. 27 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої допомоги за 2008 рік.
Відповідач, Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (далі -ГУПСЗН Полтавської обласної державної адміністрації), не погодившись з постановою суду подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з'ясування обставин справи, просило скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що позивачеві у 2008 році була проведена виплата щорічної разової допомоги до 5 травня як інваліду війни у відповідності до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” та постанови Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”( далі по тексту постанова Кабінету Міністрів України №183) в термін та у встановленій сумі до прийняття рішення Конституційним Судом України від 22.05.2008 року.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ГУПСЗН Полтавської обласної державної адміністрації було порушено право позивача, щодо отримання ним разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що є звуженням змісту та обсягу прав громадян. Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, що відповідно зупиняло дію ч.5 ст.ст. 12,13,14,15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та надавали право Кабінету Міністрів України змінювати встановлені законом розміри грошової допомоги ветеранам війни, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, визнані неконституційними і втратили чинність.
З таким висновком суду колегія суддів не погоджується з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є інвалідом другої групи, що підтверджується відповідним посвідченням ветерана війни-інваліда від 18.05.2004 року, та має право на пільги встановлені п. 27 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам ІІ групи - вісім мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків пенсіонерам за місцем отримання пенсії.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституцією України передбачено (ч. 2 ст. 95), що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до Розділу 2 п.20 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" п. 27 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладений в наступній редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 р. визнано неконституційним положення п.28 Розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Виходячи з вище викладеного колегія суддів зазначає, що відповідач з 1 січня 2008 року по 22 травня 2008 року повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня.
Позивачу у квітні 2008 році була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня. (а.с. 6)
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що дія рішення Конституційного Суду України є перспективною та не поширюється на відносини, що виникли, змінилися чи припинилися до винесення судом відповідного рішення.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач, здійснивши відповідні виплати позивачеві до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 р., діяв правомірно, на підставі у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.
Враховуючи разовий характер зазначених виплат та терміни їх виплати, позивач реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у відповідача припинився обов'язок щодо їх виплати.
Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції, постановляючи рішення по даній справі та ведучи мову про те, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав, не зважив на те, що доки положення Закону або іншого нормативно-правового акту не будуть визнані неконституційними, про що буде прийняте відповідне рішення Конституційним Судом України, то вони є такими, що відповідають Конституції України, а отже обов'язкові для виконання на всій території України.
Виходячи з наведеного, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки позивач отримав дану виплату з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, у розмірах встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" . Протягом цього часу ГУПСЗН Полтавської обласної державної адміністрації діяло у відповідності з приписами діючого законодавства, а враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення позивач реалізував своє право на їх отримання, і як наслідок, у відповідача припинився обов'язок щодо їх виплати.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Позивач рішення суду в апеляційному порядку не оскаржував.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2009 р. по справі № 2-а-10674/09/1670 скасувати в частині визнання дій Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 відповідно до пункту 27 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за 2008 рік незаконними та зобов"язання Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 відповідно до п. 27 ст. 13 Закону України №Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком виходями з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої допомоги за 2008 рік.
Прийняти нову постанову, якою в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.
В іншій частині постанову суду залищити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя < підпис > Сіренко О.І.
Судді < підпис >
< підпис > Любчич Л.В. Спаскін О.А.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 08.02.2010 р.