"22" серпня 2006 р.
Справа № 25-30/117-04-5055
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Разюк Г.П.,
суддів: Петрова М.С.,
Колоколова С.І.
при секретарі судового засідання Павловій Н.Ю.
за участю представників сторін:
від позивача -Павлюк Л.М. за довіреністю б/н від 08.08.06р.,
від відповідача 1 -Юхтенко Л.В. за довіреністю № 01-13/13 від 05.01.06р.,
від відповідача 2 - Сєміног за довіреністю №222/исх-гс від 05.05.06р.,
від 3-ї особи -Пономаренко І.О. за довіреністю б/н від 03.10.05р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Чорноморський центр проектно - конструкторських розробок» /далі по тексту -Центр/, м.Одеса
на постанову господарського суду Одеської області від 29 травня 2006 року
у справі № 25-30/117-04-5055
за позовом скаржника
до відповідача 1 - Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради /далі - Представництво/,
та до відповідача 2 - Одеської міської ради
за участю третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідачів: Компанії «Сісамтранс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю / далі-ТОВ «Сісамтранс»/, м.Одеса
про скасування частково рішень
та за позовом ТОВ «Сісамтранс»
до скаржника
про спонукання виконати певні дії
У серпні 2004 року Центр звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Представництва та Одеської міської ради , означивши 3-ю особою без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Сісамтранс», про визнання переважного права позивача на відчуження шляхом викупу частини спільної часткової власності на приміщення 3-го поверху, розташованого за адресою: м. Одеса, Польській узвіз,6; внесення змін до рішення Одеської міської ради від 26.09.2003 № 1661-ХХІУ “Про приватизацію та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 році» у пункт 1, порядковий номер 55 слово “орендарем» замінити словом “співвласником»; зобов'язання Представництва укласти з ним договір купівлі-продажу шляхом викупу вищевказаних приміщень.
В свою чергу ТОВ «Сісамтранс» звернулося із зустрічним позовом до Центру про зобов'язання дати письмову згоду на придбання орендованого приміщення третього поверху будинку № 6 по Польському спуску в м. Одесі.
Рішенням господарського суду Одеської області від 03.11.2004 р. позовну заяву Центру задоволено, а у зустрічному позові ТОВ «Сісамтранс» - відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26.02.-02.03.2005 року (судді: Тофан В.М., Журавльова О.О., Михайлова М.В.) п.3 резолютивної частини рішення господарського суду змінено, зобов'язано Представництва і Одеської міської ради внести зміни до рішення Одеської міської ради від 29.09.2003 № 1661-ХХІУ “Про приватизацію та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003 році», а саме: у пункті 1, порядковий номер 55 слово “орендарем» замінити словом “співвласником» -Центром. Пункт 7 резолютивної частини зазначеного рішення суду скасовано. В частині позовних вимог компанії “Сісамтранс» провадження у справі припинено. В решті рішення залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 16.06.2005р.означені вище судові рішення по справі № 30/117-04-5055 скасовані, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.
У зв'язку з набранням чинності Кодексу адміністративного судочинства України, новий розгляд справи здійснювався за його правилами. Заявою про уточнення позовних вимог від 26.04.06р. /т.3, а.с.102-107/ Центр змінив позовні вимоги за первісним позовом та просить:
- скасувати абзац 3 пункту 6 рішення Одеської міської ради № 3822-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради».
-скасувати пункт 31 частини 1 рішення Одеської міської ради № 4410-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради».
Постановою господарського суду Одеської області від 29.05.2006 року (суддя Малярчук І.А.) у первісному позові Центру відмовлено, натомість за зустрічним позовом ТОВ «Сісамтранс» провадження закрито з посиланням на ст.157 КАС України.
Постанова мотивована тим, що права позивача не порушувались, так як оскаржувані рішення Одеської міської ради були прийняті в порядку реалізації права власності на спірне майно у вигляді продажу об'єкта приватизації шляхом викупу орендарем та у повній відповідності до вимог законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» від 06.03.092 р. № 2171-ХІІ.
Не погоджуючись із зазначеною постановою, Центр звернувся до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову місцевого господарського суду по справі скасувати в частині відмови Центру у позові та прийняти нову, якою окрім задоволення заявлених позовних вимог просить визнати його переважне право на купівлю приміщень в будинку №6 по Польському узвозу в м.Одесі та зобов'язати Представництво не перешкоджати у викупі та укласти договір купівлі-продажу з позивачем.
Скаржник вказує на неповне з'ясування обставин у справі, що мають значення для правильного вирішення спору, яке призвело до прийняття незаконного судового рішення, та стверджує, що господарським судом проігноровані вимоги:
- ст.11 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» від 06.03.092 р. № 2171-ХІІ, відповідно до якої викуп застосовується до тих об'єктів які були здані в оренду, якщо право на викуп було передбачено договором оренди, укладеним до набрання чинності Законом України «Про оренду державного і комунального майна»;
- ст. 362 Цивільного кодексу України, яка встановлює, що у разі продажу частки у праві спільної часткової власності співвласник має переважне право перед іншими особами на її купівлю за ціною, оголошеною для продажу, та на інших рівних умовах, крім випадку продажу з публічних торгів;
- ч.2 ст.362 Цивільного кодексу України, згідно якої продавець частки у праві спільної часткової власності зобов'язаний письмово повідомити інших співвласників про намір продати свою частку, вказавши ціну та інші умови, на яких він її продає.
Одеська міська рада та ТОВ «Сісамтранс» у запереченнях на апеляційну скаргу просять залишити оскаржену постанову без змін, як законну та обґрунтовану, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Представники Представництва відзив на апеляційну скаргу не надали, в судовому засіданні вказали на безпідставність доводів скарги Центру та просили постанову залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників учасників процесу, судова колегія прийшла до висновку про наявність підстав для скасування рішення господарського суду виходячи з такого:
Як вбачається із матеріалів справи, Центр на підставі договорів купівлі-продажу приміщень, укладених ним з Одеською міською радою протягом 1997-2004р.р., та свідоцтв про право власності /т.1,а.с.14-29/ є співвласником будинку №6 по Польському узвозу (спуску) у м. Одесі, частина якого належить територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради.
09.07.2001 р. між Представництвом (орендодавець) та ТОВ «Сісамтранс» (орендар) був укладений договір оренди нежитлового приміщення № 192/5, відповідно до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування нежитлове приміщення третього поверху, загальною площею 239,98 кв.м., розташоване за адресою Польський узвіз, 6, зі строком дії договору з 09.07.01р. по 08.07.2006 р. /п.п. 1.1., 1.2/.
Листом від 03.04.2003 р. за № 01-12/4302 Представництво надало згоду компанії ТОВ «Сісамтранс» на проведення капітального ремонту приміщення 3-го поверху, площею 239,98 кв.м., розташованого за адресою м. Одеса, Польський узвіз, 6.
26.09.2003 р. Одеська міська рада прийняла рішення № 1661-ХХІV «Про приватизацію та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Одеси у 2003 р.», згідно до якого доповнила перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають відчуженню у 2003 р., зазначений в рішенні Одеської міської ради № 961-ХХІV від 20.01.03 р., рядом об'єктів, серед яких під номером 55 вказане приміщення 3-го поверху площею 239,98 кв.м. в будинку №6 по Польському узвозу, визначивши спосіб продажу шляхом викупу орендарем за грошові кошти.
Частиною 4 п.8 рішення Одеської міської ради «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню в 2004р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради» від 04.02.2004 р. № 2196- ХХІV змінено площу приміщення 3-го поверху, розташованого за адресою м. Одеса, Польський узвіз, 6 з «239,98 кв.м.» на «215,1 кв.м.» у зв'язку з проведенням технічної інвентаризації /п.1, порядковий номер 55/.
14.06.04 р. Центр надіслав на адресу Представництва заяву № 065, в якій з врахуванням наявності права дольової власності на приміщення в будівлі за адресою Польський узвіз, 6, про викуп приміщень третього поверху
Рішенням від 21.04.2005 р. за № 3822-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради» був затверджений перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації у 2005р., в абз.3 п.6 якого зазначено внесення змін до рішення Одеської міської ради від 26.09.03р. № 1661-ІV виключивши з п.1 рішення приміщення 3-го поверху площею 239,98кв.м., Польський узвіз, 6 (п.1, порядковий номер 55), та включити його у п.2 рішення, спосіб та умови продажу - «викуп орендарем, який здійснив поліпшення орендованого майна».
29.09.2005 р. Одеською міською радою було прийнято рішення № 4410-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради», згідно якого затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Одеси, що приватизується у 2005 р., де в п.31 вказано: приміщення 3-го поверху площею 215,1 кв.м., Польський узвіз, 6, викуп орендарем компанією «Сісамтранс» ТОВ, який здійснив поліпшення орендованого майна.
Приймаючи постанову про відмову в задоволенні позовних вимог за первісним позовом, місцевий господарський суд виходив з того, що означені рішення прийняті з дотримання законодавства про приватизацію, а також, на думку суду, права позивача не порушені.
Однак з такими висновками господарського суду Одеської області колегія суддів погодитись не може з огляду на таке.
Пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР визначено, що до виключної компетенції міських рад належить, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності.
Отже, приймаючи рішення про виключення будівлі 3-го поверху за адресою Польський узвіз, 6 до переліку об'єктів, що підлягають приватизації, Одеська міська рада діяла у межах повноважень, наданих йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про власність» від 07.02.1991 року № 697-ХІІ (зі змінами та доповненнями) власник на свій розсуд володіє, користується та розпоряджається належним йому майном. Оскільки Центр набув права власності стосовно частини нерухомого об'єкта за адресою Польський узвіз, 6 до передачі в оренду частини приміщення третій особі та до прийняття Одеською міською радою спірних рішень, він у відповідності до ст. 362 Цивільного кодексу України, набув переважне право перед іншими особами на її купівлю за ціною, оголошеною для продажу у разі продажу частки у праві спільної часткової власності.
Відповідно відчужуючи частину будівлі за адресою Польський узвіз, 6 Одеська міська рада зобов'язана письмово повідомити інших співвласників про намір продати свою частку, вказавши ціну та інші умови, на яких вона її продає.
Таким чином, прийняття Одеською міською радою рішень про включення цієї будівлі до переліку об'єктів, що підлягають приватизації без відома співвласника частини об'єкта, порушує законні права та охоронювані законом інтереси Центру.
Згідно зі статтею 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень суди окрім перевірки чи прийняті вони в межах повноважень суб'єкту повинні також перевіряти чи прийняті оскаржені рішення, по-перше, у спосіб, що передбачений законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, по-друге, безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, з урахуванням прав зацікавлених осіб на участь у прийнятті рішення.
Порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації є достатньою підставою для визнання акта недійсним.
Судова колегія погоджується з висновками господарського суду щодо закриття провадження за зустрічним позовом ТОВ «Сісамтранс» до Центру про визнання переважного права на викупу приміщення 3-го поверху площею 215,1кв.м., розташованого за адресою м. Одеса, Польський узвіз, 6 відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, оскільки даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене, судова колегія вважає твердження скаржника обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи, судове рішення таким, що підлягає скасуванню, первісний позов задоволенню, а провадження за зустрічним позовом припиненню. Щодо вимог апеляційної скарги про прийняття постанови, якою визнати переважне право Центру на купівлю приміщень в будинку №6 по Польському узвозу в м.Одесі та зобов'язати Представництво не перешкоджати у викупі та укласти договір купівлі-продажу з позивачем, то вони не можуть бути задоволені, оскільки у відповідності до ч.3 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст. ст. 167, 195, 196, 205, 207 КАС України, суд
1.Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Чорноморський центр проектно -конструкторських розробок» задовольнити частково, постанову господарського суду Одеської області від 29 травня 2006 року скасувати.
2.Позов Приватного малого підприємства «Чорноморський центр проектно -конструкторських розробок» задовольнити:
-скасувати абзац 3 пункту 6 рішення Одеської міської ради № 3822-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації й відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради».
-скасувати пункт 31 частини 1 рішення Одеської міської ради № 4410-ІV «Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, що підлягають приватизації та відчуженню у 2005 р., та внесення змін до рішень Одеської міської ради».
3. Провадження за позовом Компанії «Сісамтранс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю закрити.
Відповідно із п. 5 ст. 254 КАС України постанова набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 1 місяця з дня складання постанови в повному обсязі.
Постанову складено 28.08.2006 року.
Головуючий суддя Г.П. Разюк
Суддя М.С. Петров
Суддя С.І. Колоколов