20 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5851/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Клочка К.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Вязун К.Ю.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Ігнатенко І.М.,
представника третьої особи - Білокінь О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307" про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження. Під час розгляду справи суд, -
13 жовтня 2020 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету при Кременчуцькій РДА по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Кременчуцького району, зафіксованого у протоколі №2 від 18.08.2020 засідання Конкурсного комітету, яким було допущено перевізника-претендента ТОВ "АТП-15307" до участі у конкурсі та яким було зараховано претенденту ТОВ "АТП-15307" +30 залікових балів за роботу такого перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об'єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця конкурсу; скасування розпорядження голови Кременчуцької РДА №225 від 01.09.2020 в частині введення в дію рішення конкурсного комітету за об'єктами конкурсу №9 (маршрут №126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр №3) та №10 (маршрут №103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення конкурсу для визначення переможця на право здійснення пасажирських перевезень за маршрутами №126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр №3 та №103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку ТОВ "АТП -15307" безпідставно отримало 30 балів, як перевізник-претендент, який працював на визначеному організатором перевезень об'єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору). На підтвердження цього позивач посилається на те, що в період 2018-2019 років Кам'янопотоківською сільською радою здійснювалося перерахування грошових коштів не ТОВ "АТП -15307", а ТОВ "АТП -15307 -1", тобто перевезення здійснювалося не третьою особою, а іншою юридичною особою. Зазначена обставина підтверджується договорами про відшкодування перевізнику збитків від пільгових перевезень пасажирів № 1 від 01.05.2018 та № 2 від 05.03.2019, укладеними між Кам'янопотоківською сільською радою та ТОВ "АТП -15307-1". Отже, перевезення за маршрутами № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку здійснювало не ТОВ «АТП-15307» як переможець попереднього конкурсу, а інша юридична особа - ТОВ «АТП-15307-1», яка не приймала участі у попередньому конкурсі. Враховуючи наведені обставини, на думку позивача, ТОВ "АТП -15307" було незаконно допущено до участі у конкурсі, оскільки ним було подано недостовірну інформацію щодо фактичного перевізника за попереднім договором.
12.01.2021 судом отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що факт відшкодування Кам'янопотоківською сільською радою вартості пільгових перевезень пасажирів ТОВ "АТП -15307-1" не доводить порушення ТОВ "АТП -15307" своїх зобов'язань щодо перевезення пасажирів на відповідному маршруті.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 позовну заяву залишено без руху, в зв'язку з невідповідністю її вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
28.10.2020 позивачем усунуто недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 19.10.2020.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Витребувано докази у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 продовжено строк підготовчого провадження.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Викликано свідків.
Третя особа правом надання письмових пояснень не скористалася, натомість, в судовому засіданні представником третьої особи надано пояснення, за змістом яких ТОВ «АТП-15307» як переможець попереднього конкурсу протягом усього строку дії попередніх договорів із Полтавською обласною державною адміністрацією здійснювало перевезення пасажирів за маршрутами Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку. ТОВ «АТП-15307» заперечило передачу функцій перевізника по вказаним вище договорам на користь ТОВ «АТП-15307-1», як і заперечило укладання своїм представником трьохсторонніх додаткових угод від 07.04.2018 року до договору № 101/15 від 15.06.2015 року та до договору №123/15 від 28.05.2015 року. При цьому представник ТОВ «АТП-15307» посилавися на відсутність в своєму розпорядженні та в розпорядженні Полтавської обласної державної адміністрації трьохсторонніх додаткових угод від 07.04.2018 року до договору №101/15 від 15.06.2015 року та до договору №123/15 від 28.05.2015 року,
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
17.07.2020 року в газеті «Перемога», № 29 (9342), надруковано оголошення про те, що Кременчуцька РДА (організатор) оголошує конкурси з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Кременчуцького району, зокрема об'єкт конкурсу № 9 - маршрут № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та об'єкт конкурсу № 10 - маршрут № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку. Згідно з даним оголошенням проведення конкурсу призначено в приміщенні малої зали Кременчуцької районної ради 18 серпня 2020 року о 10 год. 00 хв.
18.08.2020 року відбулося засідання конкурсного комітету при Кременчуцькій РДА по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Кременчуцького району.
З наявного в матеріалах справи витягу з протоколу № 2 від 18.08.2020 року засідання конкурсного комітету вбачається, що конкурсним комітетом шляхом голосування (за - 9 голосів, проти - 3 голоси, утримався - 1 голос) після обговорення членами комітету було прийнято рішення допустити ТОВ «АТП-15307» до участі в конкурсі на автобусні маршрути № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 (об'єкт конкурсу № 9) та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку (об'єкт конкурсу № 10) /а.с. 15-19/.
По зазначених об'єктах конкурсу № 9 та № 10 було два перевізники-претенденти, а саме: ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «АТП-15307».
Із зазначеного витягу з протоколу № 2 від 18.08.2020 року засідання конкурсного комітету також вбачається, що по об'єкту конкурсу за № 9 конкурсним комітетом шляхом голосування (за - 8 голосів, проти - 3 голоси, утрималося - 2 голоси) було прийнято рішення затвердити бали, які набрав кожен перевізник-претендент, а саме: ТОВ «АТП-15307» - 45 балів, з яких 30 балів - за роботу перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об'єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу та 15 балів за наявність матеріально - технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу, ФОП ОСОБА_1 - 17 балів, з яких 2 бали за наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-4 та 15 балів за наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу.
За результатами визначення балів по об'єкту конкурсу за № 9, маршрут № 126-11 Кременчук АС- Кам'яні Потоки гр. № 3, конкурсним комітетом, враховуючи сумарну кількість балів кожного претендента, шляхом голосування (за - 10 голосів, проти - 1 голос, утримався - 2 голоси) було прийнято рішення визнати ТОВ «АТП-15307» переможцем конкурсу та рекомендувати організатору перевезень укласти з ним договір терміном на 5 років, ФОП ОСОБА_1 - визнати таким, що посів друге місце у конкурсі по вказаному об'єкту.
По об'єкту конкурсу за № 10 конкурсним комітетом шляхом голосування (за - 7 голосів, проти - 4 голоси, утримався - 2 голоси) затверджено бали, які набрав кожен перевізник-претендент, а саме: ТОВ «АТП-15307» - 45 балів, ФОП ОСОБА_1 - 17 балів за критеріями нарахування балів, аналогічними з конкурсом по об'єкту № 9, визнано ТОВ «АТП-15307» переможцем конкурсу на автобусному маршруті № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку, рекомендовано організатору перевезень укласти з ним договір терміном на 5 років, ФОП ОСОБА_1 - визнано таким, що посів друге місце у конкурсі по вказаному об'єкту.
Розпорядженням голови Кременчуцької райдержадміністрації № 225 від 01.09.2020 року рішення конкурсного комітету від 18.08.2020 року введено в дію.
Позивач не погодився із зазначеним рішенням конкурсного комітету та розпорядженням Кременчуцької райдержадміністрації та звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
За змістом статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автобусний маршрут - шлях проходження автобуса між початковим та кінцевим пунктами з визначеними місцями на дорозі для посадки (висадки) пасажирів; автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км.
Статтею 7 цього Закону, окрім іншого, визначено, що забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації; на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.
Відповідно до частини першої статті 42 Закону України "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.
Згідно з частиною першою статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.
До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
За приписами статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.
Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України
Так, Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3.12.08 №1081 (надалі - Порядок №1081).
Пунктом 12 Порядку №1081 передбачено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який, зокрема, подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
За змістом пункту 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об'єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.
Перевірку поданих документів на відповідність обов'язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.
У відповідності до пункту 42 Порядку №1081 у разі коли на один з об'єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.
Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.
За приписами пункту 46 Порядку №1081 організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.
Згідно з пунктом 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п'яти робочих днів.
Організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом /пункт 53 Порядку №1081/.
Згідно з переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах), що визначений додатком 5 до вказаного вище порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 180, +30 балів надається перевізнику-претенденту за здійснення перевезення пасажирів на визначеному організатором перевезень об'єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу.
Як вбачається з матеріалів справи, між ТОВ «АТП-15307», як перевізником, та Полтавською обласною державною адміністрацією, як організатором конкурсу, укладено договір № 101/15 від 15.06.2015 року про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3. Термін дії вказаного договору - до 14 червня 2020 року (п. 8.1 договору). Договір укладено на підставі протоколу конкурсного комітету облдержадміністрації від 31.03.2015 року № 97 та розпорядження голови облдержадміністрації від 15.06.2015 року № 303 «Про укладання договорів на перевезення пасажирів» /а.с. 31/.
Також між ТОВ «АТП - 15307», як перевізником, та Полтавською обласною державною адміністрацією, як організатором конкурсу, укладено договір № 123/15 від 25.08.2015 року про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку. Термін дії вказаного договору - до 24 серпня 2020 року (п. 8.1 договору). Договір укладено на підставі протоколу конкурсного комітету облдержадміністрації від 04.08.2015 року № 98 та розпорядження голови облдержадміністрації від 25.08.2015 року № 437 «Про укладання договорів на перевезення пасажирів» /а.с. 33/.
Пунктом 8 вищевказаних договорів визначено порядок набрання ними чинності, розірвання їх та припинення їх чинності.
Водночас, на підтвердження факту здійснення протягом 2015-2020 років перевезення за маршрутами № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку не ТОВ «АТП-15307» як переможцем попереднього конкурсу, а іншою юридичною особою - ТОВ «АТП-15307-1», яка не приймала участі у попередньому конкурсі, позивач надав копії додаткових угод від 07.04.2018 до договору № 101/15 від 15.06.2015 та до договору № 123/15 від 25.08.2015, за умовами яких було замінено перевізника по маршрутах, визначених цими договорами, з ТОВ «АТП-15307» на ТОВ «АТП-15307-1» /а.с. 32-34/.
Надаючи оцінку наданим позивачем копіям додаткових угод від 07.04.2018 суд виходить з наступного.
У відповідності до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх беззпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Приписами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Частиною 5 цієї статті визначено, що учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Згідно частини 6 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Як вбачається з копій додаткових угод від 07.04.2018 /а.с. 32-34/, вони посвідчені підписом позивача та містять відбиток його печатки.
За змістом пояснень позивача, зазначені копії додаткових угод від 07.04.2018 ним отримані у Кам'янопотоківській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області.
Викликана за клопотанням позивача свідок ОСОБА_2 , яка займає посаду керуючої справами Кам'янопотоківській сільській раді Кременчуцького району Полтавської області, надала суду для огляду також копії додаткових угод від 07.04.2018 до договору № 101/15 від 15.06.2015 та до договору № 123/15 від 25.08.2015.
Враховуючи ненадання суду оригіналів додаткових угод від 07.04.2018, зважаючи на заперечення третьою особою факту укладення нею таких угод, суд, керуючись частиною 6 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, не бере зазначені докази до уваги при розгляді даної справи.
Крім того, суд враховує лист Полтавської обласної державної адміністрації від 04.12.2020 року № 1225/03-04/1453, яким повідомлено, що інформація щодо внесення змін до договорів № 101/15 від 15.06.2015 року та № 123/15 від 28.05.2015 року в частині зміни особи перевізника із ТОВ «АТП-15307» на ТОВ «АТП-15307-1» та відповідні трьохсторонні додаткові угоди до вказаних договорів відсутні, такі додаткові угоди профільним управлінням Полтавської обласної державної адміністрації не обліковуються /а.с. 138/.
Вказані обставини підтверджені і показами свідка ОСОБА_3 , яка з 2008 року працює директором ТОВ «АТП-15307» та яка заперечила факт внесення змін до договорів № 101/15 від 15.06.2015 року та № 123/15 від 28.05.2015 року в частині зміни особи перевізника із ТОВ «АТП-15307» на ТОВ «АТП-15307-1».
Факт здійснення протягом 2015-2020 років перевезення за маршрутами № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку саме ТОВ «АТП-15307», як переможцем попереднього конкурсу, а не іншою юридичною особою - ТОВ «АТП-15307-1» підтверджується і іншими встановленими судом обставинами справи.
Так, протягом періоду здійснення ТОВ «АТП-15307» пасажирських перевезень за спірними маршрутами до договору № 101/15 від 15.06.2015 року, маршрут № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та до договору № 123/15 від 25.08.2015 року, маршрут № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку, сторони договору (ТОВ «АТП-15307» та Полтавська обласна державна адміністрація) неодноразово, в тому числі і впродовж 2018 - 2019 років, вносили зміни шляхом укладання додаткових угод.
Зокрема, до договору № 123/15 від 25.08.2015 року укладались додаткова угода № 2 від 01.10.2018 року /а.с. 74/, додаткова угода № 3 від 20.05.2019 року /а.с. 75/, додаткова угода № 4 від 13.08.2019 року /а.с. 76/. До договору № 101/15 від 15.06.2015 року укладались додаткові угоди № 2 від 20.05.2019 року /а.с. 70/, № 3 від 13.08.2019 року /а.с. 71/.
Вказаними додатковими угодами вносились зміни до переліку рухомого складу, який підлягає використанню при здійсненні ТОВ «АТП-15307» перевезень пасажирів по спірних маршрутах.
Водночас, матеріали справи містять докази наявності у ТОВ «АТП-15307» речових прав на транспортні засоби, зазначені у вищеописаних додаткових угодах, а саме: нотаріально засвідчені договори позичок, копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів та копії тимчасових реєстраційних талонів /а.с. 77-106/.
Факт здійснення протягом 2015-2020 років перевезення за маршрутами № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку саме ТОВ «АТП-15307» також підтверджується актами від 22.01.2019 року, від 28.01.2019 року, від 27.02.2019 року про результати перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог чинного законодавства в галузі транспортних перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Кременчуцького району, з яких вбачається, що робочою групою встановлено здійснення перевезень автомобільним перевізником ТОВ «АТП-15307» 22.01.2019 року за маршрутом № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 транспортним засобом Рута із днз НОМЕР_1 , 28.01.2019 року - за маршрутом Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку транспортним засобом Галаз із днз НОМЕР_2 , 27.02.2019 року - за маршрутом № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 транспортним засобом Рута із днз НОМЕР_3 . При цьому матеріалами справи підтверджено факт наявності у ТОВ «АТП-15307» речових прав на зазначені транспортні засоби.
Покази свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , викликаних судом за клопотанням позивача, про те, що в певний момент 2018 року вони дізналися з розміщених в автобусах документів, що перевезення за спірними маршрутами здійснювалося ТОВ «АТП-15307-1» не є належними доказами здійснення протягом 2015-2020 років перевезення за маршрутами № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку ТОВ «АТП-15307-1» з огляду на вищенаведені висновки суду.
Окрім того, покази вищеперелічених свідків не містять детальних відомостей про транспортні засоби (їх ідентифікаційні ознаки, зокрема реєстраційні номерні знаки), якими, з їх слів, ТОВ «АТП-15307-1», здійснювало перевезення пасажирів.
Посилання позивача на договори про відшкодування (компенсацію) перевізнику збитків від пільгових перевезень пасажирів, укладених ТОВ «АТП-15307-1» та Кам'янопотоківською сільською радою від 01.05.2018 року № 1 та від 05.03.2019 року № 2 та здійснення на їх підставі платежів сільською радою на користь ТОВ «АТП-15307-1» суд відхиляє, позаяк зазначені обставини жодним чином не спростовують фактичного здійснення перевезень за маршрутом № 126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр. № 3 та за маршрутом Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку саме ТОВ «АТП-15307».
Як вбачається зі змісту п. 1.1 вказаних вище договорів про відшкодування (компенсацію) перевізнику збитків від пільгових перевезень пасажирів, ними його сторони, тобто ТОВ «АТП-15307-1» як перевізник та як платник коштів - Кам'янопотоківська сільська рада, визначили види та обсяги пільгових перевезень пасажирів - громадян, місце проживання яких зареєстровано на території Кам'янопотоківської сільської ради, на приміських автобусних маршрутах загального користування, перевезення на яких здійснює перевізник на підставі договору з Полтавською обласною державною адміністрацією, за рахунок коштів сільського бюджету.
Разом із тим, матеріали справи не містять доказів наявності у ТОВ «АТП-15307-1», права на здійснення перевезення пасажирів за маршрутами № 126-11 Кременчук АС Кам'яні Потоки гр. № 3 і № 103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку.
Водночас, матеріалами справи підтверджено фактичне здійснення перевезення пасажирів за спірними маршрутами ТОВ «АТП-15307».
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з тим, як визначено частиною першою цієї статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідачем у ході судового розгляду справи доведено правомірність та обґрунтованість оспорюваного рішенння конкурсного комітету.
Водночас, позивачем не наведено переконливих обставин та не надано належних доказів порушення конкурсним комітетом Кременчуцької РДА порядку та умов проведення конкурсу з визначення пасажирських перевізників за маршрутами №126-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки гр №3 та №103-11 Кременчук АС - Кам'яні Потоки ч/з Свинарівку ТОВ "АТП -15307", що з достатньою достовірністю давали б підстави для висновку про неправомірне визначення переможця за об'єктами конкурсу.
За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 в частині оскарження результатів конкурсу.
Інша позовна вимога є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а тому також не підлягає задоволенню.
З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області (вул. Соборна, 14/23, м. Кременчук, код ЄДРПОУ 04057586), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-15307" (вул. Київська, буд. 65/2, м. Кременчук, код ЄДРПОУ 35939400) про визнання протиправними, скасування рішення та розпорядження повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Повне рішення складено 26 квітня 2021 року.
Суддя К.І. Клочко