Рішення від 16.04.2021 по справі 420/23/21

Справа № 420/23/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання - Любімова О.Є.

представника позивача - Пономаренко К.В. (на підставі службового посвідчення та посадової інструкції (самопредставництво суб'єкта владних повноважень, згідно ч. 3 ст. 55 КАС України)

представника відповідача - Бейгельзімера М.Г. (на підстав трудового договору про роботу за сумісництвом на посаді юрисконсульта (самопредставництво юридичної особи згідно ч. 3 ст. 55 КАС України)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

04 січня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець”, у якому позивач просить: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” (65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4; код ЄДРПОУ 00235878) шляхом зобов'язання негайно зупинити: експлуатацію технологічного устаткування ливарного виробництва, яке знаходиться у заготівельному цеху (піч б/н, ливарний конвеєр б/н, формовочна машина б/н); технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху (електропечі опору б/н у кіл. 2 од); вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059; електрообладнання та електромереж, а саме - ЦРП “ОЗПК” 6 кВ, РП № 1; ТП № 286 з трансформаторами 2x400+630 кВА; ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС “Ленинская” до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L-2 по 300 м; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС “Ленинская” до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L-2 по 310; а також виконання верхолазних та скелелазних робіт, та робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до Положення про Головне управління Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11 лютого 2015 року №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області (далі - Головне управління) № 2466 від 18.09.2020 та направлення № 15/01-29-1981 від 21.09.2020, посадовими особами Головного управління в особах головних державних інспекторів відділу нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві Матюхіної Євгенії Олегівни та Усіка Олександра Михайловича, головного державного інспектора відділу нагляду в будівництві та котлонагляді Петруні Дмитра Володимировича та головного державного інспектора відділу нагляду на виробництві і на об'єктах підвищеної небезпеки Аношкіна Євгена Вікторовича, у період з 20 жовтня по 02 листопада 2020 року було проведено планову перевірку приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” (65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4; код ЄДРПОУ 00235878) на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки та охорони праці.

Як зазначає позивач, під час проведення планової перевірки було виявлено всього 45 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 7 порушень, що відображені у рядках 1, 2, 17, 19, 32, 34, 35 розділу V Акту перевірки суб'єкта господарювання №15/14.3/04-680 від 02 листопада 2020 року створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Вказані обставини, а саме не усунення відповідачем порушень у рядках 1, 2, 17, 19, 32, 34, 35 розділу V Акту перевірки, стали підставою звернення позивача до суду з позовними вимогами щодо негайного зупинення експлуатації технологічного устаткування ливарного виробництва, яке знаходиться у заготівельному цеху (піч б/н, ливарний конвеєр б/н, формовочна машина б/н); технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху (електропечі опору б/н у кіл. 2 од); вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059; електрообладнання та електромереж, а саме - ЦРП “ОЗПК” 6 кВ, РП № 1; ТП № 286 з трансформаторами 2x400+630 кВА; ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС “Ленинская” до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L-2 по 300 м; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС “Ленинская” до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L-2 по 310; а також виконання верхолазних та скелелазних робіт, та робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В.

Підставою звернення до суду позивач зазначив нормативні положення абзацу 1 частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме: виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Ухвалою суду від 11 січня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

Заяви по суті справи та письмові пояснення сторін

03 лютого 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву з додатками (а.с. 58-76).

Відповідно до відзиву відповідач на підтвердження усунення порушень, визначених в акті перевірки, вказує на те, що ним укладено Договори:

від 26.01.2021 року №408 з ТОВ «Консультативно-навчальний центр охорони праці»;

від 29.01.2021 № 00083 з ДП «Чорноморський експертно-технічний центр Держпраці»;

від 29.01.2021 року №210 з ТОВ «Юміс Електро»

Також відповідач послався у відзиві на те, що через трансформатори, які знаходяться на території Відповідача, здійснюється постачання електроенергії стороннім споживачам (гуртожиток на вул. Строганова та МП Краммар ЛТД).

Під час підготовчого провадження представником відповідача було залучено до матеріалів справи письмові докази, які на його думку, підтверджують усунення порушень, визначених в акті перевірки №15/14.3/04-680 від 02 листопада 2020 року.

23 лютого 2021 року відповідачем подані додаткові пояснення до відзиву, у яких повідомляється про те, що балансова приналежність електричних мереж Відповідача починається з Ленінської підстанції AT ДТЕК "Одеські мережі". Далі, кабельними мережами електроенергія надходить на ЦРП (центральний розподільчий пункт) товариства, звідки з пониженням розподіляється на 4 трансформаторні підстанції (ТП). Електричну енергію на території Відповідача та за її межами отримують за схемою підключення крім Відповідача інші споживачі, що на переконання відповідача унеможливлює відключення електропостачання.

Також відповідач зазначив про те, що Декларації відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці і промислової безпеки надані Позивачу 22.02.2021 р.

На підтвердження виконання інших вимог позивача, згідно акту перевірки, відповідачем подано:

Договір обслуговування № 01/25від 25.01.2021 року, укладений з ТОВ «Крантехно» (Підрядник), предметом якого є виконання робіт по ремонту та технічному обслуговуванню електричного обладнання, приладів безпеки та обмежувачів, металоконструкцій та обслуговування вузлів. Об'єкти за договором: вантажопідіймальні крани, підіймальні пристрої і відповідне обладнання на підприємстві - ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» (а.с. 111-113);

Угоду від 29.01.2021 р. № 235/1-21, укладену з ТОВ «Техноекспертсервіс» (Підрядник), предметом якої є виконання робіт з проведення експертного обстеження та позачергового повного технічного огляду вантажопідіймальних механізмів: - монорельсу в/п О.Зтс.інв.№05-1085 заготівельна ділянка, заливка металу; електротельфер в/п і ,0тс,інв.№05-2342 заготівельна ділянка, верстати А945; електротельфер в/п 1.Оте, інв. №05-3026 виробничій цех, над печами (а.с. 114).

01 березня 2021 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив (а.с. 140-145).

У відповіді на відзив позивач вказує, що за результатами вивчення інспекторами Головного управління Держпраці в Одеській області відзиву, додаткових пояснень та додатків до них на предмет усунення недоліків виявлено, що порушення зафіксовані у рядках 1, 2, 17, 19, 32, 34, 35 Акту перевірки від 02 листопада 2020 року усунуті не повністю.

Так, щодо порушення у рядку 1 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію зазначеного у Акті перевірки електрообладнання та електромереж напругою понад 1000 В, технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва, а також вантажопідіймальних кранів та машин.

Натомість, як зазначав позивач, на технологічне устаткування ливарного виробництва, а також механічні підіймачі з боку ПрАТ «ОЗПК» надана на реєстрацію Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, однак, це не може вважатися доказом усунення зазначеного порушення, адже це є два різних види декларацій, які не взаємодоповнюють один одного.

Тобто замість Декларації відповідності на експлуатацію електрообладнання та електромереж надано Декларації відповідності на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Позивач також зауважив, що до Декларації відповідності на експлуатацію повинно входити чотири електричних талі за №№ 05-2342, 05-1085, 05-3026, 05-3059. Однак, щодо можливості безпечної експлуатації електричного таля № 05-3059 взагалі жодних відомостей з боку ПрАТ «ОЗПК» не надано.

Крім того позивач зазначив, що до наданої на реєстрацію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та експлуатацію діючих електроустановок напругою понад 1000 В, не включені КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; а також дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС «Ленинская» до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 300 м, та одна кабельна лінія 6 кВ від комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 310.

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядку 1 Акту перевірки не усунуто.

Стовно посилань відповідача на те, що відключення Відповідача призведе до відключення інших під'єднаних споживачів, позивач зазначив, що у листі за вих. № 40/20-261 від 23,04.2012 ВАТ «Енергопостачальна Компанія Одесаобленерго» раніше були надані пояснення щодо того яким чином ТОВ «Крамар» ЛТД та КП ЖКС «Черемушки» буде мати можливість отримувати електропостачання, якщо буде виведено з експлуатації трансформаторну підстанцію ПАТ «ОЗПК», від якої живляться відповідні об'єкти, а саме: їх буде перепідключено від мереж ВАТ «Одесаобленерго» після отримання, ними технічних умов у ВАТ «Одесаобленерго» та їх виконання.

Щодо порушення у рядку 2 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно зареєструвати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, окрім, робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, також і на верхолазні та скелелазні роботи. Однак, відомостей про реєстрацію відповідної декларації з боку ПрАТ «ОЗПК» не надано.

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядку 2 Акту перевірки не усунуто.

Щодо порушення у рядку 17 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно надати докази проведення профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання напругою до та понад 1000 В, однак протоколи профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання та електромереж не надані.

Позивач зазначив, що надані ПрАТ «ОЗПК» копія договору № 210 від 17.11.2020 на проведення ПП «ЮМІС-ЕЛЕКТРО» комплексу вимірювань електричних мереж, та копія договору № 00083 від 29.01.2021 на проведення ДП «ЧЕТЦ ДЕРЖПРАЦІ» технічних оглядів (опосвідчень) безпечного стану трансформаторів, є лише підтвердженням наміру усунення порушення, однак не є доказом фактичного усунення порушення.

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядку 17 Акту перевірки не усунуто.

Щодо порушення у рядку 19 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно надати підтвердження на проходження спеціального навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці ОСОБА_1 , який є особою, що заміщує відповідального за електрогосподарство ПрАТ «ОЗПК». Надана копія договору № 408 від 26.01.2021 на надання ТОВ «Консультаційно-навчальний центр охорони праці» послуг з організації та проведення навчання працівників ПрАТ «ОЗПК» є лише підтвердженням наміру усунення порушення, однак не є доказом його усунення за відсутності позитивного протоколу перевірки знань законодавства з охорони праці ОСОБА_1 .

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядку 19 Акту перевірки не усунуто.

Щодо порушення у рядку 32 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно пред'явити договір на технічне обслуговування вантажопідіймального обладнання з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт. Разом із додатковими поясненнями до відзиву позивач надав копію договору № 01/25 від 25.01.2021 на обслуговування з боку TOB «КРАНТЕХНО» (ЄДРПОУ 43145900) вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які на підприємстві, при цьому, ПрАТ «ОЗПК» не надав доказів наявності у ТОВ «КРАНТЕХНО» дозволу на виконання цих робіт.

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядку 32 Акту перевірки не усунуто.

Щодо порушень у рядках 34, 35 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно надати докази проведення силами уповноваженої організації позачергового технічного огляду та експертного обстеження талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, граничний строк експлуатації яких вийшов, однак, надана копія угоди № 232/1-21 від 29.01.2021 на проведення ТОВ «Техноекспертсервіс» експертного обстеження та позачергового повного технічного огляду вантажопідіймальних механізмів інвентарні №№ 05-2342, 05-1085, 05-3026, є підтвердженням лише часткового наміру усунення порушень, адже в угоді нічого ще зазначено про експертне обстеження та технічний огляд електричного таля № 05-3059, тому доки ПрАТ «ОЗПК» не надасть докази дійсного проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду електричних талів облік. №05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059 із позитивним висновком, - порушення не можуть вважатися усунутими.

Отже, позивач зазначив, що порушення по рядках 34-35 Акту перевірки не усунуто.

Враховуючи вищевикладене, позивач вважав, що станом на дату подання відповіді на відзив доказів на усунення порушень з боку Приватного акціонерного товариства «Одеський завод поршневих кілець» не достатньо для підтвердження факту їх добровільного усунення.

17 березня 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано заперечення на відповідь на відзив (а.с. 146-151).

Разом із запереченнями відповідачем подано копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої в ГУ Держпраці 02 березня 2021 року за №173, щодо підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

1) Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В;

2) Експлуатацію діючих електроустановок напругою понад 1000В, а саме:

ЦРП ОЗПК 6 кВ (виробництва СРСР); електрообладнання знаходиться в окремому приміщенні;

РП-1 6 кВ (виробництва СРСР);

ТП-1/286 з трансформатором ТТО-АІ (рік виготовлення 1975; виробництва Румунія); електрообладнання знаходиться в окремій споруді;

ТП-1/286 з трансформатором ТМ-630/6 (рік виготовлення 1980; виробництва СРСР); електрообладнання знаходиться окремій споруді;

ТП-2/503 з трансформатором ТМЗ-1000/1 (рік виготовлення 1964; виробництва СРСР), електрообладнання знаходиться в окремому приміщенні;

КТП-4/1043 з трансформатором ТМЗ-1000/10 (рік виготовлення 1979; виробництва СРСР), електрообладнання знаходиться в окремому приміщенні;

КТП-5/3467 з трансформатором ТМЗ-1000/10 (рік виготовлення 1971;в иробництва СРСР), електрообладнання знаходиться на території виробничого цеху в спеціальній загорожі;

Кабельна лінія 6 кВ, марки ААШВ 10 (3x185; L=310 м) від ПС «Ленінська» комірка №24К до ЦРП ПАТ «ОЗПК» (виробництва СРСР);

Також в Декларації внесені наступні відомості:

Кількість робочих місць на яких існує ризик виникнення травм: 2;

Експлуатаційне та технічне обслуговування електротехнічного обладнання та мереж заводу виконує ООО «Спецєнергоремонт-Юг» (договір №9-ТО від 03.02.2020р.) (Дозвіл 15.17.51 від 24.07.2017 р., діє до 17.10.2022 р.);

Інші відомості:

Головний інженер - Куракіна Г.В.;

Головний енергетик- Кустов І.М.;

Інженер з охорони праці - Тандуро Н.В.;

Наказом Генерального директора ПАО «ОЗПК» затверджено: Положення про службу охорони праці (наказ N07 від 22.01.2013 р. );

Інженером з охорони праці призначено ОСОБА_2 ;

Посадова інструкція головного енергетика (наказ N73a від 02.07.2007 р.);

Головним енергетиком призначено ОСОБА_3 ;

Положення про енергетичну службу підприємства (наказ N51 від.14.06.2018 р.);

Особою відповідальною за електрогосподарство призначено головного енергетика ОСОБА_3 , особа, яка заміщує особу відповідальну за електрогосподарство призначено замісника головного енергетика ОСОБА_4 (наказ N32 від 23.04.2018 р.);

Створено комісію щодо перевірки знань електротехнічних працівників (наказ N06 від 01.02.2016 р.) у складі: головний інженер - ОСОБА_5 ; головний енергетик - ОСОБА_3 ; інженер з охорони праці - ОСОБА_2 ;

Члени комісії пройшли навчання та перевірку знань в «Консультаційно-навчальному центрі охорони праці» по Правилам безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правилам технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правилам улаштування електроустановок, Правилам охорони електричних мереж, Правилам експлуатації електрозахисних засобів, ( ОСОБА_5 протокол від 24.04.19 р; ОСОБА_3 - протокол від 22.09.2020 р.; ОСОБА_2 - протокол від 24.04.19р.); ОСОБА_4 - протокол від 23.01.2021р.;

- Наказом Генерального директора «ОЗПК»: Введені в дію посадові інструкції та інструкції з охорони праці по видам робіт і професіям, в тому числі Посадова інструкція головного енергетика (наказ N73a від 02.07.2007р, Інструкція з охорони праці N54A «При роботах з ручним електрофіцированим інструментом» (наказ N105 від 02.11.2017р.); Інструкція з охорони праці N545 «Для електроперсонала обслуговуючого електроустановки» (наказ N65 від 19.10.2015р.);

Працівники, що експлуатують електрообладнання, забезпечені електрозахисними засобами, а саме показчики напруги (на напругу понад 1000В); показчики напруги (на напругу до 1000В); діелектричні рукавички; діелектричне взуття; показчик Напруги для фазування; електровимірювальні клещі на напругу вище 1000В; переносні заземлення; захисними окулярами; ізольованою штангою; захисними огорожами (щитами); плакатами і знаками безпеки (переносні);

Особою відповідальною за стан електрозахисних засобів призначено головного енергетика ОСОБА_3 ;

В наявності необхідна експлуатаційна документація на обладнання, в тому числі: паспорти на силові трансформатори, кабельні лінії 6/0,4 кВ, заземлюючі пристрої;

Приміщення ЦРП, РП, ТП, КТП укомплектовані вогнегасниками типу ВВК-2 та аптечками первинної допомоги;

Усім працюючим в ПрАТ«ОЗПК» проведені інструктажі з питань охорони праці, пожежної безпеки (вводний, первинний, повторний, позаплановий, цільовий);

Випробування і вимірювання електрообладнання підприємства проводило ПП «Юміс- Електро» Протоколи №№48;49;50;51;52;53;54;55 від 21.01.21 р (Дозвіл N255.18.30 від 01.08.2018 р., діє до 01.08.2023 р.);

Випробування діелектричних засобів проводило ПП «Південьенергосервіс» Протоколи №№ 1591 ;1593;1597 від 09.09.20р. та №№1674; 1679; 1675; 1677; 1678; 1676 від 23.09.20р. (Дозвіл N418.12.30 від 15.02.2012 р., діє до 15.02.2022 р.).

05 квітня 2021 року відповідачем подані додаткові пояснення - доводи (а.с. 176-178), у яких зазначено про те, що задоволення позову у цій справі матиме насідком відключення від джерел електропостачання багатоквартирного будинку та квартир по АДРЕСА_1 , проте перевірка не стосувалась квартир мешканців цього будинку.

06 квітня 2021 року позивачем подані письмові пояснення по справі щодо стану усунення відповідачем порушень по акту перевірки з урахуванням зареєстрованої декларації № 173 від 02 березня 2031 року (а.с. 181-183).

Згідно додаткових пояснень, позивач зазначив, що станом на 05 квітня 2021 року відповідачем порушення, визначені у рядках 1, 2, 17, 19, 32, 34, 35 розд. V Акту перевірки, повністю не усунуті.

Щодо експлуатації електрообладнання та електромереж (порушення у рядках 1, 2 розділу V Акту перевірки) позивач зазначив, що окрім декларації № 173 від 02 березня 2021 року на експлуатацію діючих електроустановок напругою понад 1000 В, а саме на: ЦРП «ОЗПК» 6 кВ; РП-1 6 кВ; дві ТП 1/286 з двома трансформаторами; ТП-2/503 з трансформатором; КТП-4/1043 з трансформатором; КТП-5/3467 з трансформатором; кабельна лінія 6 кВ від ПС «Ленінска» комірка № 24 К до ЦРП ПАТ «ОЗШС», відповідачу для повного усунення недоліків необхідно надати докази на проведення профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання напругою до та понад 1000 В (порушення у рядку 17 розділу V Акту перевірки), а також доказу проходження заступником головного енергетика ОСОБА_1 (який заміщує відповідального за електрогосподарство ПрАТ «ОЗПК» згідно наказу № 10 від 28.02.2020 року) щорічного спеціального навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці (порушення у рядку 19 розділу V Акту перевірки).

Що стосується експлуатації ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС «Ленинская» що ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 300 м; кабельна лінія 6 кВ вії комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), І- 2 по 310, то оскільки до 10 березня 2021 року ПрАТ «ОЗПК» не надало на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань праці експлуатацію відповідного електрообладнання та електромереж напругою понад 1000 В, то з урахуванням змін в національному законодавстві, яке передбачає, що устаткування напругою понад 1000 В входить до переліку машин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки (згідно пункту 8 Групи А Постанови КМУ від 03.02.2021 року № 77), на експлуатацію якого необхідне отримання дозволу (згідно абзацу 2 пункту 6 Постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1107 в редакції постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 року), - ПрАТ «ОЗПК» має отримати дозвіл на експлуатацію відповідного електрообладнання та електромереж напругою понад 1000 В.

Щодо експлуатації технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва (порушення у рядку 1 розділу V Акту перевірки), позивач вказав, що оскільки ПрАТ «ОЗПК» до 10 березня 2021 року не надало на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва, з урахуванням змін в національному законодавстві, устаткування, яке передбачає, що машини, механізми, устаткування (агрегати, пристрої), у яких відбувається утворення, розлив, перевезення, заливка, продувка та випуск рідкого металу входить до переліку марин, механізмів, устаткований підвищеної небезпеки (згідно пункту 3 Групи А Постанови КМУ від 03.02.2021 № 77), то на експлуатацію необхідне отримання дозволу (згідно абзацу 2 пункту 6 Постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1107 в редакції постанови КМУ №77 від 03.02.2021 року). Отже, ПрАТ «ОЗПК» має отримати дозвіл на експлуатацію технологічного устаткування ливарного виробництва, яке знаходиться у заготівельному цеху (піч б/н, ливарний конвеєр б/н, формовочна машина б/н) та технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху, а саме: електропечі опору б/н у кіл. 2 од.

Щодо експлуатації вантажопідіймальних кранів і машин (порушення у рядку 1 розділу V Акту перевірки) позивач зазначив, що у зв'язку із тим, що відповідач до 10 березня 2021 року не надав на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, то з урахуванням змін в законодавстві (згідно пункту 7 Групи А Постанови КМУ від 03.02.2021 року № 77), ПрАТ «ОЗПК» має отримати дозвіл на експлуатацію талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059.

Також позивач зазначив, що ПрАТ «ОЗПК» не надало докази проведення силами уповноваженої організації позачергового технічного огляду та експертного обстеження талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, граничний строк експлуатації яких вийшов (порушення у рядках 34, 35 розділу V Акту перевірки).

Також ПрАТ «ОЗПК» не надало доказів наявності у TOB «КРАНТЕХНО» (ЄДРПОУ 43145900) дозволу на виконання робіт з технічного обслуговування вантажопідіймального обладнання, на підтвердження повноважень надання послуг ПрАТ «ОЗПК» з обслуговування вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання на підприємстві, згідно договору № 01/25 від 25.01.2021 (для підтвердження повного усунення порушення у рядку 32 розділу V Акту перевірки).

Щодо виконання робіт виконання верхолазних робіт (порушення у рядку 2 розділу V Акту перевірки) позивач зазначив, що з урахуванням змін в національному законодавстві, яке передбачає, що верхолазні роботи відносяться до робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (згідно пункту 18 Групи Б Додатку 2 Постанови КМУ від 26.10.2011 року № 1107 в редакції постанови КМУ № 77 від 03.02.2021 року), ПрАТ «ОЗПК» має зареєструвати у належний спосіб декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання верхолазних робіт.

07 квітня 2021 року відповідачем через канцелярію суду подано додаткові пояснення та докази у відповідь на пояснення позивача від 06 квітня 2021 року (а.с.195-207).

Згідно цих пояснень відповідач, всупереч доводам позивача щодо не включення деякого електрообладнання до зареєстрованої Декларації № 173 від 02 березня 2031 року, пояснює, що вказане електрообладнання не експлуатується, про що складені акти списання, а саме:

від 05.07.2017 - на КТП 2/503 в складі ТМЗ 1000ква - 1 од.;

від 12.10.2017 - на КТП 7/4792 складі 400ква - 2 од.;

від 18.12.2017 - на КТП 11/4530 складі ТМЗ 1000ква - 2 од.;

від 17.03.2017 - на КТП 3/1176 складі ТМЗ 1000ква - 2 од.;

від 11.04.2016 №37 про виведення з експлуатації КЛ-6кв п/ст Ленінська;

від 17.11.2016 № 100 про виведення з експлуатації трансформатора 400 ква ТП1;

від 10.09.2020 №51 про виведення з експлуатації КТП-6/4274.

Також у цих поясненнях відповідач стосовно реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва, а також вантажопідіймальних кранів та машин, зазначив, що ним у лютому 2021 року позивачу подавалась така декларація для реєстрації, проте позивач її не прийняв з посиланням на зміни у законодавстві, зокрема постанову КМУ №77 від 03.02.2021 року.

12 квітня 2021 року відповідачем подано до суду засобами електронного зв'язку клопотання про долучення доказів (а.с.222-225).

У цьому клопотанні відповідач пояснював, що електрообладнання, наведене в додатках 1-7 до додаткових пояснень від 06.04.2021 р., не було включено Відповідачем до поданої Позивачу декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію (застосування), бо це обладнання було виведено з експлуатації в 2013-2014 рр., про що було повідомлено органи АТ "Одесаобленерго" листом від 03.04.2013 р. № 172/27, отриманим адресатом 05.04 2013 р. за вхідним № 1758, та безпосередньо Відповідачу (при одній з попередніх перевірок) і листом від 26.05.2014 р. № 168/27, отриманим представником Позивача того ж дня.

Також відповідач зазначив про відсутність на заводі металургійного виробництва та не виконання верхолазних та скелелаз них робіт.

14 квітня 2021 року відповідачем подано до суду засобами електронного зв'язку клопотання про долучення доказів (а.с. 234-237).

У цьому клопотанні відповідач пояснював, що усе електрообладнання, яке знаходиться на території Відповідача, є його необіговими активами, якими він розпоряджується на власний розсуд. З підрозділами АТ "Одесаобленерго" пов'язаний лише центральний розподільчий пункт (ЦРП). За потреби здійснити будь-які дії з обладнанням Відповідач самостійно вимикає постачання електроенергії до ЦРП і вилучає, ремонтує, заміняє власне електрообладнання. Повідомлення контролюючим органам про вилучення, заміну або оновлення електрообладнання робиться за заявницьким принципом в довільній формі з зазначенням інформації про відповідне обладнання.

15 квітня 2021 року відповідачем подано до суду засобами електронного зв'язку клопотання про долучення доказів (а.с. 238-241).

У цьому клопотанні відповідач повідомив про усунення порушення по рядку 19 Акту перевірки, внаслідок проходження спеціального навчання та перевірки знань відповідальною особою за електрогосподарство ПрАТ «ОЗПК» ОСОБА_1 .

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 24 лютого 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено шістдесятидений строк проведення підготовчого провадження у справі №420/23/21 на тридцять днів.

06 квітня 2021 року позивачем засобами електронного зв'язку подано до суду через канцелярію (вхід. № ЕП/9245/21) заяву про відмову від частини позовних вимог. Відповідно до заяви, позивач просить закрити провадження у справі в частині позовних вимог про “зобов'язання негайно зупинити виконання скелелазних робіт”, у зв'язку з відсутністю даного виду робіт у переліку робіт підвищеної небезпеки, на який необхідно отримувати дозвільний документ.

Ухвалою суду від 07 квітня 2021 року задоволено клопотання Головного управління Держпраці в Одеській області про відмову від частини позовних вимог. Закрито провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, в частині позовних вимог про “зобов'язання приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” негайно зупинити виконання скелелазних робіт”.

Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Під час судового розгляду справи сторони у вступному слові надали свої пояснення щодо змісту та підстав своїх вимог і заперечень щодо предмета позову.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові та поясненнях підстав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Відповідач - приватне акціонерне товариство «Одеський завод поршневих кілець» (ПрАТ «ОЗПК»), код ЄДРПОУ 00235878, зареєстроване 29.05.1995, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 19.05.2005, Номер запису: 15561200000007948.

Основний вид діяльності: 28.11 Виробництво двигунів і турбін, крім авіаційних, автотранспортних і мотоциклетних двигунів (основний).

Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 18 вересня 2020 року №2466 затверджений графік проведення перевірок суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) на жовтень 2020 року, до якого (Графіку) включено приватне акціонерне товариство «Одеський завод поршневих кілець», як об'єкт з високим ступенем ризику (пункт 18) (а.с. 7-10).

На підставі вказаного Наказу та згідно направлення на проведення від 21 вересня 2020 року №15/01-29-1981, у період з 20.10.2020 по 02.11.2020 уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку приватного акціонерного товариства «Одеський завод поршневих кілець» за адресою виробничого об'єкту (виробничі ділянки): м. Одеса, вул. Желябова, 4, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки, посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області складений Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680, примірник якого отримав генеральний директор ПрАТ «ОЗПК» ОСОБА_6 , про що свідчить підпис останнього на останньому аркуші в акті (а.с. 13-18).

Відповідно до Акту від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680, перевіркою встановлено 45 порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

У зв'язку з виявленням цих порушень та з метою їх усунення, на підставі статті 39 Закону України «Про охорону праці», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 63 Кодексу України про надра, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96, посадовою особою Головного управління Держпраці в Одеській області видано Припис від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680-964 генеральному директору ПрАТ «ОЗПК» Голованову Ю.М., про усунення порушень, який вручено останньому під особистий підпис (а.с. 19-20).

Також за результатами перевірки та на підставі Акту від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680 посадовою особою Головного управління Держпраці в Одеській області складений Припис від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680-965 щодо усунення порушень в частині електрогосподарства (а.с. 21-23).

На підставі Акту перевірки від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680 та виявлених порушень посадовою особою Головного управління Держпраці в Одеській області складений Припис від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680-966 щодо усунення порушень при експлуатації талів електричних облік. №№ 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059 (а.с. 23-24).

В Акті перевірки від 02 листопада 2020 року №15/14.3/04-680 зазначено, що згідно штатного розкладу на підприємстві працює 40 осіб. Разом з актом наданий штатний розклад (а.с. 25).

На заводі на момент перевірки працюють два цеха: заготівельний та виробничий.

На балансі підприємства відсутні автотранспортні засоби.

Згідно акту розмежування балансової належності електромереж № 954 від 15.02.2020 року між ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» та ПАТ «Одесаобленерго», на балансі підприємства знаходиться:

ЦРП «ОЗПК» 6 кВ, РП №1;

ТП № 286 з трансформаторами 2x400 + 630 кВА;

ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА;

КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА;

Дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС «Ленинская» до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 300 м;

Дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185) L- 2 по 300 м (а.с. 27).

ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» експлуатує вантажопідіймальне обладнання: талі електричні облік. №№ 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059.

Особа, яка заміщує відповідального за електрогосподарство ОСОБА_7 своєчасно не пройшов навчання та перевірку знань.

Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з Питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки - електрообладнання напругою понад 1000 В, на роботи в Діючих електроустановках напругою понад 1000 В та роботи на висоті понад 5 м підприємством не зареєстровано в ГУ Держпраці.

Випробування та вимірювання електрообладнання підприємством своєчасно не проведено.

Судом встановлено, що підставою даного адміністративного позову стало виявлення позивачем за результатами перевірки ПрАт «Одеський завод поршневих кілець» порушень, що відображені у рядках 1, 2, 17, 19, 32, 34, 35 розділу V Акту перевірки суб'єкта господарювання №15/14.3/04-680 від 02 листопада 2020 року, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Отже, за результатами перевірки відповідача встановлено наступні порушення, зокрема:

1) Ст. 21 Закону України №2694 та дод. 6, 7 Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 (зі змінами), яке полягає у тому, що не зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань хорони праці та промислової безпеки на експлуатацію:

електрообладнання та електромереж напругою понад 1000 В, а саме:

ЦРП «ОЗПК» 6 кВ,

РП № 1;

ТП № 286 з трансформаторами 2x400+630 кВА;

ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА;

КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА;

дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС «Ленинская» до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 300 м;

дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10(3x185), L-2 по 310;

технологічного устаткування ливарного виробництва, яке знаходиться у заготівельному цеху (піч б/н, ливарний конвеєр б/н, формовочна машина б/н);

технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху, (електропечі опору б/н у кіл. 2 од);

вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059.

2) Ст. 21 Закону України №2694 та п. 3, п. 11 дод. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 (зі змінами), яке полягає у тому, що не зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та роботи верхолазні та скелелазні.

17) ст. 13 Закону України №2694 та п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке полягає у тому, що не проведені профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання напругою до та понад 1000 В. Протоколи профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання та електромереж не надані.

19) Ст. 18 Закону України №2694 та п. 4.1 НПАОП 00.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, яке полягає у тому, що особа, яка заміщує відповідального за електрогосподарство ОСОБА_1 не пройшов щорічне спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

32) ст. 13 Закону України №2694 та п. 1 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, яке полягає у тому, що не пред'явлений договір на технічне обслуговування вантажопідіймального обладнання з організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт.

34) ст. 13 Закону України №2694 та п. 1 глави 4 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, яке полягає у тому, що не проведене експертне обстеження талів електричних облік. №05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, граничний строк експлуатації яких вийшов.

35) ст. 13 Закону України №2694 та п.п. 9, 10 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою КМУ №687 від 26.05.2004 р., яке полягає у тому, що не проведений позачерговий технічний огляд талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059 силами уповноваженої організації.

З огляду виявлені порушення та керуючись положеннями частини п'ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення: експлуатацію технологічного устаткування ливарного виробництва, яке знаходиться у заготівельному цеху (піч б/н, ливарний конвеєр б/н, формовочна машина б/н); технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху (електропечі опору б/н у кіл. 2 од); вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059; електрообладнання та електромереж, а саме - ЦРП “ОЗПК” 6 кВ, РП № 1; ТП № 286 з трансформаторами 2x400+630 кВА; ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС “Ленинская” до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L-2 по 300 м; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС “Ленинская” до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L-2 по 310; а також виконання верхолазних робіт, та робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю людей.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (далі - Положення №96), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 1 п. 3 Положення №96, одним із основних завдань Держпраці є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до підпункту 16 пункту 4 Положення № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

Як передбачено пунктом 7 Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 №877-У.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з приписами ст. 3 Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” до основних принципів державного нагляду (контролю) належить, зокрема, пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

За приписами підпункт 5 пункту 6 Положення №96, Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об'єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

З матеріалів справи судом встановлено, що Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 18 вересня 2020 року №2466 затверджений графік проведення перевірок суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) на жовтень 2020 року, до якого (Графіку) включено приватне акціонерне товариство «Одеський завод поршневих кілець», як об'єкт з високим ступенем ризику (пункт 18) (а.с. 7-10).

У свою чергу цей Наказ виданий на підставі Наказу Держпраці від 29.11.2019 №106 «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2020 рік».

Відповідно до ч. 2 ст.7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Судом встановлено, що позивачем дотримані вищенаведені вимоги Закону.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з ч. 8 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Що стосується виконання/усунення відповідачем виявлених позивачем порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, суд зазначає наступне.

Щодо реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію, судом встановлено таке.

За приписами статті 21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII, виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих об'єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 затверджений Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, який визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) (далі - Порядок № 1107).

На час проведення перевірки ПрАТ “Одеський завод поршневих кілець” вказаний Порядок № 1107 діяв в редакції від 12.03.2020 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2021 р. № 77 затверджені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, які набрали чинності 10.03.12021 року.

Додаток 6 до Порядку №1107, в редакції до 10.03.2021 року, визначає Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, до яких, зокрема включені:

11. Роботи верхолазні та скелелазні;

12. Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти;

21. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.

Додаток 6 до Порядку №1107, в редакції до 10.03.2021 року, визначає Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, до яких, зокрема включені:

7. Устатковання напругою понад 1000 В (електричне устаткування електричних станцій і мереж, технологічне електрообладнання);

10. Вантажопідіймальні крани та машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, підйомники та колиски для підіймання працівників.

Як вбачається з матеріалів планової перевірки, на час її проведення відповідачем не було зареєстровано в ГУ Держпраці Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки - електрообладнання напругою понад 1000 В, на роботи в Діючих електроустановках напругою понад 1000 В та роботи на висоті понад 5 м.

Під час судового розгляду встановлено, що 02 березня 2021 року за № 173 ГУ Держпраці в Одеській області зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, поданої відповідачем 23 лютого 2021 року (а.с. 148-150).

Зі змісту цієї Декларації вбачається, що її подано для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

1) Роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В;

2) Експлуатацію діючих електроустановок напругою понад 1000В, а саме:

ЦРП ОЗПК 6 кВ (виробництва СРСР); електрообладнання знаходиться в окремому приміщенні;

РП-1 6 кВ (виробництва СРСР);

Кабельна лінія 6 кВ, марки ААШВ 10 (3x185; L=310 м) від ПС «Ленінська» комірка №24К до ЦРП ПАТ «ОЗПК» (виробництва СРСР).

Також в Декларації внесені наступні відомості:

Кількість робочих місць на яких існує ризик виникнення травм: 2;

Згідно наявного в матеріалах справи акту розмежування балансової належності електромереж № 954 від 15.02.2020 року між ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» та ПАТ «Одесаобленерго» (а.с.27), на балансі підприємства знаходиться:

ЦРП «ОЗПК» 6 кВ, РП №1;

ТП № 286 з трансформаторами 2x400 + 630 кВА;

ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА;

ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА;

КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА;

Дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС «Ленинская» до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 300 м;

Дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185) L- 2 по 300 м (а.с. 27).

На підставі викладеного судом встановлено, що до зареєстрованої Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці увійшли/включені не усі об'єкті електрообладнання та електромережі, що знаходяться на балансі ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець», а саме не включені:

ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА;

КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА;

КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА;

КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА;

дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС “Ленинская” до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L-2 по 300 м та одна кабельна лінія 6 кВ від комірки № 24 ПС «Ленинская» до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L- 2 по 310.

З приводу зазначеного відповідач, всупереч доводам позивача щодо не включення деякого електрообладнання до зареєстрованої Декларації № 173 від 02 березня 2031 року, пояснював, що вказане електрообладнання не експлуатується та списане/виведене з експлуатації, про що складені акти списання, а саме:

від 05.07.2017 - на КТП 2/503 в складі ТМЗ 1000ква - 1 од.;

від 12.10.2017 - на КТП 7/4792 складі 400ква - 2 од.;

від 18.12.2017 - на КТП 11/4530 складі ТМЗ 1000ква - 2 од.;

від 17.03.2017 - на КТП 3/1176 складі ТМЗ 1000ква - 2 од.;

від 11.04.2016 №37 про виведення з експлуатації КЛ-6кв п/ст Ленінська;

від 17.11.2016 № 100 про виведення з експлуатації трансформатора 400 ква ТП1;

від 10.09.2020 №51 про виведення з експлуатації КТП-6/4274.

До суду надані вказані акти списання, виведення з експлуатації (а.с. 197-207).

Проте, суд критично оцінює вказані посилання відповідача, оскільки під час їх дослідження виявлено, що ці акти списання та виведення з експлуатації складені в односторонньому порядку та не можуть свідчити про невикористання ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» вказаного електрообладнання.

Доказів від'єднання від електропостачання/зменшення розподілу електроенергії на вказане електрообладнання та електромережі з боку уповноважених на це контролюючих суб'єктів («Одесаобленерго) до суду не надано.

При цьому, сам відповідач у поясненнях від 14 квітня 2021 року зазначав, що усе електрообладнання, яке знаходиться на території Відповідача, є його необіговими активами, якими він розпоряджується на власний розсуд. З підрозділами АТ "Одесаобленерго" пов'язаний лише центральний розподільчий пункт (ЦРП). За потреби здійснити будь-які дії з обладнанням Відповідач самостійно вимикає постачання електроенергії до ЦРП і вилучає, ремонтує, заміняє власне електрообладнання. Повідомлення контролюючим органам про вилучення, заміну або оновлення електрообладнання робиться за заявницьким принципом в довільній формі з зазначенням інформації про відповідне обладнання.

Тобто, відповідач фактично підтверджує свою змогу самостійного вмикання/вимикання постачання електроенергії.

Отже, порушення щодо відсутності зареєстрованої декларації на електрообладнання та електромережі усунуто не у повному обсязі.

Наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4 затверджені Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (надалі - Правила №4).

Вимоги цих Правил поширюються на працівників, що обслуговують діючі електроустановки споживачів напругою до 220 кВ включно і є обов'язковими для всіх споживачів та виробників електроенергії, незалежно від їх відомчої належності і форм власності на засоби виробництва (пп. 1.1.1).

Вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт (пп. 1.1.2).

В цих Правилах викладені основні вимоги щодо убезпечення працівників під час експлуатації електроустановок (пп. 1.1.3).

Згідно п. 1.3 Правил №4, організація безпечної експлуатації електроустановок передбачає, зокрема те, що Керівник підприємства зобов'язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів (пп. 1.3.1). Для цього він повинен:

- призначити відповідального за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства з числа інженерно-технічних працівників, які мають електротехнічну підготовку і пройшли перевірку знань у встановленому порядку (далі - особа, відповідальна за електрогосподарство);

- забезпечити достатню кількість електротехнічних працівників;

- затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;

- встановити такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

- забезпечити перевірку знань працівників у встановлені строки згідно з вимогами цих Правил і "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей /Москва, Энергоатомиздат, 1989", затверджених Міненерго СРСР 21.12.84 (далі ПТЕ);

- забезпечити проведення протиаварійних, приймально-здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);

- забезпечити проведення технічного огляду електроустановок.

Відповідно до п. 8.7 Правил №4, під час проведення опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів необхідно перевірити:

- стан безпеки електроустановок;

- відповідність експлуатації електроустановок нормативним вимогам безпеки;

- наявність та стан документації.

8.7.1. Критерії перевірки стану безпеки по видах електроустановок

Кабельні лінії: стан кабельних каналів, конструкцій, оболонок, вводів в будівлю, переходів, розпізнавальних знаків; перетинів з комунікаціями, спорудами; наявність маркування; захист від механічних пошкоджень, корозії; заземлення оболонок, броні, контроль температури нагрівання, кінцеві заробки і з'єднувальні муфти.

Трансформатори: наявність оперативних написів, стан пристроїв рівня і температури мастила, заземлення, ізоляторів, ошинування, кабелів; наявність і стан засобів пожежогасіння, стан систем охолодження, терміни виконання регламентних робіт.

8.7.3. Наявність та стан документації, передбачає наявність, зокрема, Наказу про особу, відповідальну за електрогосподарство, її професійна відповідність та Протоколів перевірок і випробування електрообладнання, апаратури, пристроїв РЗ і А, електромереж і заземлювальних пристроїв.

Однак, відповідачем не надано до суду та позивачу для усунення недоліків Протоколів перевірок і випробування електрообладнання, апаратури, пристроїв РЗ і А, електромереж і заземлювальних пристроїв.

Що стосується наданих ПрАТ «ОЗПК» договору № 210 від 17.11.2020 на проведення ПП «ЮМІС-ЕЛЕКТРО» комплексу вимірювань електричних мереж та договору № 00083 від 29.01.2021 на проведення ДП «ЧЕТЦ ДЕРЖПРАЦІ» технічних оглядів (опосвідчень) безпечного стану трансформаторів, суд погоджується з позивачем, що самі по собі укладені договори з цього питання є лише підтвердженням наміру усунення порушення, однак не є доказом усунення.

Таким чином, відповідачем не усунуто усі порушення щодо експлуатації електрообладнання та електромереж (статті 21 Закону України №2694 та п. 3, п. 11 дод. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011 (зі змінами), яке полягає у тому, що не зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В та роботи верхолазні; ст. 13 Закону України №2694 та п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», яке полягає у тому, що не проведені профілактичні випробування та вимірювання електрообладнання напругою до та понад 1000 В. Протоколи профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання та електромереж не надані).

Щодо порушень з приводу експлуатації технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва.

Судом під час розгляду справи встановлено та сторонами не заперечувалось, що ПрАТ «ОЗПК» не зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва.

Що стосується доводів відповідача з приводу того, що така Декларація ним подавалась до Головного управління Держпраці в Одеській області, проте не зареєстрована, про що наданий лист від 02.03.2021 року (а.с. 151), суд зазначає, що правомірність відмови в реєстрації Декларації відповідності не становить предмету спору у цій справі.

При вирішенні цього спору суд виходить з того чи усунуто відповідачем те, чи інше порушення на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Натомість відповідачем не надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію технологічного устаткування ливарного та металургійного виробництва, отже це порушення не усунуто.

Наступне порушення по рядку 2 Акту перевірки також пов'язано із відсутністю Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки та роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, а також на верхолазні роботи.

Однак, відомостей про реєстрацію відповідної декларації з боку ПрАТ «ОЗПК» не надано.

Щодо експлуатації вантажопідіймальних кранів і машин.

Як встановлено з матеріалів справи, ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» експлуатує вантажопідіймальне обладнання: талі електричні облік. №№ 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059.

Судом встановлено, що порушення з приводу експлуатації вантажопідіймальних кранів і машин не усунуто, оскільки не зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на експлуатацію вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059.

Порушення, зазначене у рядку 32 розділу V Акту перевірки, яке полягає у тому, що не проведене експертне обстеження талів електричних облік. №05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, граничний строк експлуатації яких вийшов, не усунуто у повному обсязі, з огляду на наступне.

Відповідно до Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 № 62, а саме пункту. 1 глави 5 розд. VІ (Утримання, нагляд та технічне обслуговування), суб'єкт господарювання, який експлуатує обладнання, забезпечує його утримання в справному стані та безпечну експлуатацію шляхом організації нагляду, технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту власними силами або укладає договір з іншим суб'єктом господарювання на виконання зазначених робіт з урахуванням вимог цієї глави.

На підтвердження усунення вказаного порушення відповідачем надано Договір обслуговування № 01/25 від 25.01.2021 року, укладений з ТОВ «Крантехно» (Підрядник), предметом якого є виконання робіт по ремонту та технічному обслуговуванню електричного обладнання, приладів безпеки та обмежувачів, металоконструкцій та обслуговування вузлів. Об'єкти за договором: вантажопідіймальні крани, підіймальні пристрої і відповідне обладнання на підприємстві - ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» (а.с. 111-113).

Однак, ПрАТ «ОЗПК» не надало доказів наявності у TOB «КРАНТЕХНО» дозволу на виконання робіт з технічного обслуговування вантажопідіймального обладнання, на підтвердження повноважень надання послуг ПрАТ «ОЗПК» з обслуговування вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання на підприємстві.

Відповідно до Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, а саме пункту 1 глави 4 розд. VІ (Утримання, нагляд та технічне обслуговування), Експертне обстеження обладнання проводиться у разі: закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) або нового призначеного строку служби (продовжуваного строку безпечної експлуатації) обладнання.

На підтвердження усунення вказаного порушення відповідачем надано Угоду від 29.01.2021 р. № 235/1-21, укладену з ТОВ «Техноекспертсервіс» (Підрядник), предметом якої є виконання робіт з проведення експертного обстеження та позачергового повного технічного огляду вантажопідіймальних механізмів: - монорельсу в/п О.Зтс.інв.№05-1085 заготівельна ділянка, заливка металу; електротельфер в/п і ,0тс, інв. №05-2342 заготівельна ділянка, верстати А945; електротельфер в/п 1.Оте, інв. №05-3026 виробничій цех, над печами (а.с. 114).

Однак, суд зазначає, що саме лише укладення угоди про проведення експертного обстеження не усуває зазначеного порушення, оскільки докази дійсного проведення експертного обстеження та позачергового технічного огляду електричних талів облік. №05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059 із позитивним висновком не надані.

Щодо порушень у рядках 34, 35 Акту перевірки: ПрАТ «ОЗПК» було необхідно надати докази проведення силами уповноваженої організації позачергового технічного огляду та експертного обстеження талів електричних облік. № 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059, граничний строк експлуатації яких вийшов, однак, надана копія угоди № 232/1-21 від 29.01.2021 на проведення ТОВ «Техноекспертсервіс» експертного обстеження та позачергового повного технічного огляду вантажопідіймальних механізмів інвентарні №№ 05-2342, 05-1085, 05-3026, є підтвердженням лише часткового наміру усунення порушень, адже в угоді нічого ще зазначено про експертне обстеження та технічний огляд електричного таля № 05-3059, тому доки ПрАТ «ОЗПК» не надасть докази дійсного проведенння експертного обстеження та позачергового технічного огляду електричних талів облік. №05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059 із позитивним висновком, - порушення не можуть вважатися усунутими.

Що стосується порушення статті 18 Закону України №2694 та п. 4.1 НПАОП 00.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, яке полягає у тому, що особа, яка заміщує відповідального за електрогосподарство ОСОБА_1 не пройшов щорічне спеціальне навчання та перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Судом встановлено, що вказане порушення відповідачем усунуто.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці», Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.

Згідно з 4.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до п. 4.2 Типового положення, спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві, так і навчальним центром.

Відповідно до п. 4.4 Типового положення, перевірка знань з питань охорони праці після проведення спеціального навчання здійснюється: комісією підприємства (якщо навчання проводилось безпосередньо на підприємстві); комісією відповідного територіального органу Держпраці за участю відповідних профспілок (якщо навчання проводилось у навчальному центрі); у порядку, визначеному абзацами другим, третім пункту 5.3 глави 5 цього Типового положення (якщо навчання проводилось у галузевому навчальному центрі).

До матеріалів справи відповідачем долучено Журнал протоколів перевірки знань (копія) приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець”, у якому здійснено запис від 03.03.2021 року про те, що ОСОБА_1 , який заміщує відповідального за електрогосподарство, допускається до роботи в діючих електроустановках до та вище 1 кВ в якості особи, яка заміщує відповідального за електрогосподарство. В журналі після запису зазначається склад комісії з перевірки знань, до якої входили посадові особи Головного управління Держпраці в Одеській області (а.с. 239-240).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;

забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин;

організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів;

розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;

здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці;

організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Таким чином, враховуючи усе вищевикладене, судом виявлено, що порушення, зафіксовані у рядках 1, 2, 17, 32, 34, 35 розділу V Акту перевірки суб'єкта господарювання №15/14.3/04-680 від 02 листопада 2020 року, відповідачем повністю не усунуті.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Як установлено судом, відповідачем фактично не заперечується та не спростовується наявність виявлених перевіркою порушень.

Відповідач має зауваження щодо стану усунення цих порушень.

Так, щодо зауважень з приводу посилання позивача на зміни внесені до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 затверджені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, які набрали чинності 10.03.12021 року.

Позивач вимагає від відповідача усунення порушень відповідно до Порядку № 1107, в редакції від 10.03.2021 року.

Вирішуючи цей спір суд виходив з того, що вимоги з приводу безпечної експлуатації електрообладнання та електромереж, технологічного обладнання металургійного та ливарного виробництва, вантажопідіймальних кранів та машин, проведення верхолазних робіт, не змінились.

Суд зазначає, що Порядок №1107, в редакції постанови Кабінету Міністрів України також передбачає, що Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти, відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки (група А), верхолазні роботи (група Б).

Суд роз'яснює, що згідно вимог ч. 5 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відсутність доказів усунення відповідачем порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, свідчить про обґрунтованість необхідності застосування до приватного акціонерного товариства «Одеський завод поршневих кілець» заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації виробничих об'єктів.

Застосування такого заходу є цілком співрозмірним з характером порушень законодавства щодо промислової безпеки та охорони праці.

Що стосується посилань відповідача на те, що рішення суду про за результатами розгляду цієї справи призведе до відключення інших під'єднаних до електромереж ПрАТ «ОЗПК» споживачів, суд надав оцінку цим доводам відповідача під час вирішення питання про необхідність залучення до участі у справі третіх осіб.

Так, судом не було задоволено клопотання відповідача про залучення до участі у справі у якості третіх осіб Комунального підприємства «ЖКС «Черемушки» та Малого підприємства у вигляді ТОВ «КРАММАР ЛТД», які отримують електропостачання від трансформаторів, які знаходяться на балансі заводу.

Суд виходив із того, що згідно акту розмежування балансової належності електромереж № 954 від 15.02.2020 року між ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» та ПАТ «Одесаобленерго», на балансі ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» знаходяться трансформатори, з підрозділами АТ "Одесаобленерго" пов'язаний лише центральний розподільчий пункт (ЦРП).

При цьому, на запит суду позивач повідомив, що за інформацією Одесаобленерго ТОВ «Крамар» ЛТД. та КП ЖКС «Черемушки» буде мати можливість отримувати електропостачання, якщо буде виведено з експлуатації трансформаторну підстанцію ПрАТ «ОЗПК», від якої живляться відповідні об'єкти, а саме: їх буде перепідключено від мереж АТ «Одесаобленерго» після отримання технічних умов в АТ «Одесаобленерго» та їх виконання.

Окрім того, суд зауважує, що Комунальне підприємство «ЖКС «Черемушки» та мале підприємство у вигляді ТОВ «КРАММАР ЛТД» у питаннях постачання електричної енергії перебувають у правовідносинах з Одесаобленерго, а не підприємством відповідача, відтак це питання має вирішуватись між споживачами та електропостачальною компанією.

У цій справі суд не вирішує питання постачання електричної енергії до тих чи інших споживачів, а розглядає спір щодо дотримання ПрАТ «Одеський завод поршневих кілець» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, порушення яких створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Положеннями ст. 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець”.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється. Інші судові витрати не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до приватного акціонерного товариства “Одеський завод поршневих кілець” (65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4; код ЄДРПОУ 00235878) у вигляді повного зупинення експлуатації:

технологічного обладнання металургійного виробництва, яке знаходиться у виробничому цеху (електропечі опору б/н у кіл. 2 од);

вантажопідіймальних кранів та машин, а саме: талів електричних облік. №№ 05-1085, 05-2342, 05-3026, 05-3059;

електрообладнання та електромереж, а саме: ЦРП “ОЗПК” 6 кВ, РП № 1; ТП № 286 з трансформаторами 2x400+630 кВА; ТП № 503 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1176 з трансформаторами 2x1000 кВА; ТП № 1043 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 3467 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4274 з трансформатором 1000 кВА; КТП № 4530 з трансформаторами 2x1000 кВА; КТП № 4792 з трансформаторами 2x400 кВА; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 9 ПС “Ленинская” до ЦРП к.1, ААШв 10 (3x185), L-2 по 300 м; дві кабельні лінії 6 кВ від комірки № 24 ПС “Ленинская” до ЦРП к.2, ААШв 10 (3x185), L-2 по 310;

виконання верхолазних робіт та робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров'ю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач - Головне управління Держпраці в Одеській області (код ЄДРПОУ 39781624; 65044, м. Одеса, просп. Шевченка, 2).

Відповідач - приватне акціонерне товариство “Одеський завод поршневих кілець” (код ЄДРПОУ 00235878; 65033, м. Одеса, вул. Желябова, 4).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 26 квітня 2021 року.

Суддя О.В. Глуханчук

Попередній документ

96531702

Наступний документ

96531704

Інформація про рішення:

№ рішення:	96531703
№ справи:	420/23/21
Дата рішення:	16.04.2021
Дата публікації:	29.04.2021
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Одеський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; організації господарської діяльності, з них; дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування видів г.д.; нагляду у сфері г.д.; реалізації державної регуляторної політики у сфері г.д.; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (21.07.2021)
Дата надходження:	04.06.2021
Предмет позову:	застосування заходів реагування у сфері державного нагляду

Розклад засідань:

Минулі засідання (9)

03.02.2021 10:30	Одеський окружний адміністративний суд
24.02.2021 10:30	Одеський окружний адміністративний суд
17.03.2021 12:00	Одеський окружний адміністративний суд
06.04.2021 11:00	Одеський окружний адміністративний суд
07.04.2021 12:00	Одеський окружний адміністративний суд
12.04.2021 13:00	Одеський окружний адміністративний суд
15.04.2021 11:00	Одеський окружний адміністративний суд
16.04.2021 10:00	Одеський окружний адміністративний суд
21.07.2021 14:00	П'ятий апеляційний адміністративний суд