"05" вересня 2007 р.
Справа № 02-2/14-551
м. Тернопіль
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
Суддя Руденко О.В., розглянувши позовні матеріали Бучацької міжрайонної державної податкової інспекції Тернопільської області (Монастириське відділення), м. Монастириська, Тернопільська область до Відкритого акціонерного товариства "Українська тютюнова компанія", м. Монастириська, Тернопільська область про зобов'язання відповідача забезпечити безперешкодний доступ повноважних осіб податкового органу до активів, які перебувають у податковій заставі, та надати таким повноважним особам відповідні необхідні документи, встановив наступне.
Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Зокрема, норми Кодексу Адміністративного судочинства України, а саме частина 4 статті 17 встановлюють, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Як передбачено статтею 10 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» на державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій покладено здійснення таких функцій, зокрема як здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів); забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів; контроль за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевірка достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; забезпечення застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами, подання до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.
Відповідно до п.8 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право вимагати від платників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства, контролювати виконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби, а також припинення дій, які перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби.
Також, податкові інспекції мають право запрошувати платників податків або їх представників для перевірки правильності нарахування та своєчасності сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) такими платниками податків; вимагати від платників податків, діяльність яких перевіряється, усунення виявлених порушень податкового законодавства, контролювати виконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби, а також припинення дій, які перешкоджають здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби; застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України; звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Як вбачається із приписів Закону України “Про держану податкову службу в Україні», який є спеціальним законом за своєю правовою природою на органи податкової служби не покладено повноважень для звернення до суду з позовними вимогами про зобов'язання відповідача забезпечити безперешкодний доступ повноважних осіб податкового органу до активів, які перебувають у податковій заставі, та надати таким повноважним особам відповідні необхідні документи.
Крім цього, в силу ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється лише на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Також суд зазначає, що у відповідності до вимог Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме статті 9 Закону, органам податкової служби надається право застосувати адміністративний арешт активів платника податків, зокрема за відмову від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження приміщень.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений конституцією та законами України.
Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
За таких обставин, суд відмовляє Бучацькій міжрайонній державній податковій інспекції Тернопільської області (Монастирське відділення) у прийнятті позовної заяви.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 17, 109 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.
2. Позовну заяву №3844 від 03.09.2007р. та додані до неї документи (в двох екземплярах) повернути Бучацькій міжрайонній державній податковій інспекції Тернопільської області (Монастириське відділення), вул. Шевченка,19, м. Монастириська, Тернопільська область.
Суддя О.В. Руденко