26 квітня 2021 року
Київ
справа №9901/114/21
адміністративне провадження №П/9901/114/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши матеріали позовної заяви Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
25 квітня 2021 року о 23 год 10 хв до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як суду першої інстанції звернувся Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просить:
- визнати протиправним дії ЦВК від 22 квітня 2021 року щодо встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року;
- визнати протиправним і скасувати протокол ЦВК від 22 квітня 2021 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 87;
- зобов'язати ЦВК продовжити дії із встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року;
- зобов'язати ЦВК прийняти рішення, яким зобов'язати Окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 87 внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах одномандатного виборчого округу № 87 шляхом складання протоколу (з поміткою «Уточнений») про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 з урахуванням відомостей про підрахунок голосів виборців, зазначених у протоколах дільничих виборчих комісій по виборчих дільницях № 260019, № 260025, № 260028, № 260536, № 261029, № 261030;
- з метою зібрання доказів по справі витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії наступних документів:
1) протоколу Центральної виборчої комісії від 22 квітня 2021 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №87 з усіма додатками;
2) протоколу Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою «Уточнений» від 14 квітня 2021 року з усіма додатками;
3) заяви довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії від 19 квітня 2021 року з усіма додатками та копії документів, на підставі яких було вжито заходів реагування на подану заяву;
4) додаткової заяви довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії від 22 квітня 2021 року з усіма додатками та копії документів, на підставі яких було вжито заходів реагування на подану заяву;
5) документів, які були надані від Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 супровідним листом від 17 квітня 2021 року на ім'я члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 ;
6) документів, які були надані 15 квітня 2021 року Центральній виборчій комісії разом з протоколом Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою «Уточнений» від 14 квітня 2021 року;
7) документів, які були надані 04 квітня 2021 року Центральній виборчій комісії разом з протоколом Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року від 04 квітня 2021 року.
Відповідно до частини третьої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.
Даний спір виник щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом, та відповідно до статей 20, 273 Кодексу адміністративного судочинства України належить до компетенції адміністративних судів і підлягає розгляду Верховним Судом, як судом першої інстанції.
Позовна заява подана з дотриманням вимог статей 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України.
Підстави для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Враховуючи вищевикладене, в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для відкриття провадження та призначення справи до судового розгляду.
Позивачем до позовної заяви додано протокол ЦВК від 28 березня 2021 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 87, яким народним депутатом України обрано ОСОБА_4 .
Згідно частини другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Виходячи з предмету спору та підстав звернення до суду з цим позовом судове рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_4 , та мати відповідні правові наслідки, що витікають з виборчих правовідносин, а тому його слід залучити до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (частина четверта статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частинами першою, третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно з частинами першою та другою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Враховуючи вище викладені норми законодавства, для всебічного, повного і об'єктивного розгляду та вирішення справи, Суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача про витребування доказів та необхідність витребування у ЦВК зазначених позивачем доказів.
Керуючись статтями 20, 49, 77, 80, 160, 161, 171, 273 Кодексу адміністративного судочинства України Суд,
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_4 .
Клопотання Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.
Витребувати у Центральної виборчої комісії засвідчені належним чином копії наступних документів:
1) протоколу Центральної виборчої комісії від 22 квітня 2021 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №87 з усіма додатками;
2) протоколу Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою «Уточнений» від 14 квітня 2021 року з усіма додатками;
3) заяви довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії від 19 квітня 2021 року з усіма додатками та копії документів, на підставі яких було вжито заходів реагування на подану заяву;
4) додаткової заяви довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії від 22 квітня 2021 року з усіма додатками та копії документів, на підставі яких було вжито заходів реагування на подану заяву;
5) документів, які були надані від Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 супровідним листом від 17 квітня 2021 року на ім'я члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_3 ;
6) документів, які були надані 15 квітня 2021 року Центральній виборчій комісії разом з протоколом Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з поміткою «Уточнений» від 14 квітня 2021 року;
7) документів, які були надані 04 квітня 2021 року Центральній виборчій комісії разом з протоколом Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 87 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року від 04 квітня 2021 року.
Направити Центральній виборчій комісії та Кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_4 копію цієї ухвали, позовної заяви та доданих до неї матеріалів.
Встановити учасникам справи строк до 18 год 00 хв 26 квітня 2021 року, протягом якого вони можуть подати відзив на позовну заяву.
Повідомити відповідача про необхідність подання разом із відзивом доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується такий відзив, а також доказів, які були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Повідомити відповідача про необхідність подання засвідчених належним чином копій документів, які витребувані судом, до 18 год 00 хв 26 квітня 2021 року, а оригінали витребуваних судом документів надати для огляду в судовому засіданні.
Повідомити учасникам справи, що при поданні до суду заяв по суті справи, інших заяв, клопотань, заперечень необхідно надати докази їх надіслання іншим учасникам справи.
Роз'яснити учасникам справи, що в разі ненадання відзиву у встановлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні на 27 квітня 2021 року о 9 год 30 хв за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Викликати в судове засідання учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Ж.М. Мельник-Томенко