про відкриття касаційного провадження
26 квітня 2021 року
м. Київ
справа № 440/2826/20
адміністративне провадження № К/9901/7582/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року (суддя Клочко К.І.)
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року (колегія у складі суддів Мінаєвої О.М., Макаренко Я.М., Калиновського В.А.)
у справі № 440/2826/20
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.
03.06.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункт 11 протоколу від 13.03.2020 № 41 засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині відмови в призначенні йому одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975);
- зобов'язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення йому з 12.12.2019 одноразової грошової допомоги як особі з інвалідністю ІІІ групи, що настала внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на перше січня календарного року, з урахуванням раніше виплаченої суми та вжити заходів до її виплати.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021, позов задоволено.
01.03.2021 відповідач подав касаційну скаргу, що 04.03.2021 надійшла до Верховного Суду, у якій із посиланням на неправильне застосування судами попередній інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 15.07.2020 у справі № 240/10153/19, від 21.08.2019 у справі № 806/2187/18, від 20.02.2020 у справі № 806/714/18. Позивачу 15.07.2015 за результатами первинного огляду було встановлено 25 % втрати професійної працездатності, 12.12.2019 під час повторного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності. Для отримання особою доплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) у разі встановлення більшого відсотка втрати працездатності встановлено присічний дворічний термін. До Міністерства оборони України продовжують пред'являтися позови у подібній категорії справ, що свідчить про значний суспільний інтерес; касаційна скарга стосується питання визначення права осіб, звільнених з військової служби, на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-XII, у разі спливу двох років після первинного встановлення групи інвалідності; таке правове питання має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосочої практики.
Ухвалою Верховного Суду від 19.03.2021 касаційну скаргу Міністерства оборони України залишено без руху на підставі ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
05.04.2021 до Верховного Суду від Міністерства оборони України надійшло платіжне доручення від 26.03.2021 № 248/212 про сплату судового збору у розмірі 1 681,60 грн.
Таким чином скаржник усунув недолік, який слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Суд першої інстанції розглянув цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України.
У такому разі, ухвалені у справі судові рішення попередніх інстанцій можуть бути переглянуті у касаційному порядку лише за наявності підстав, передбачених у абз. 1 п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021 для перевірки правильності застосування судами попередніх інстанцій ст. 16 Закону № 2011-XII, Порядку № 975, та формування відповідного висновку Верховного Суду щодо застосування зазначених норм права для забезпечення формування єдиної правозастосовчої практики.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року.
2. Витребувати з Полтавського окружного адміністративного суду справу № 440/2826/20.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб